山东聊城：打造“聊惠托”品牌 完善普惠托育体系 精准服务万千家庭

山东聊城打造“聊惠托”品牌 每千人口托位数达5.59个

完善普惠托育体系 精准服务万千家庭

●拿出“真金白银”配套措施,将普惠性托育服务机构建设资金纳入预算,并按照机构实际收托数,给予二孩、三孩保育费分档补贴

●推动学前教育向前段延伸,鼓励公办、民办幼儿园增设托班,推进托幼一体建设,对示范性机构给予奖补资金

●从加强监管、安全运营、人才培养三方面入手,构建政府部门、家长、第三方多维度托育机构评价体系,推动托育服务健康发展

推进培育新型婚育文化是新时代党和国家交给妇联的新任务。近年来,山东省聊城市妇儿工委围绕多元化托育服务需求,分类实施推动,叫响“聊惠托”普惠托育服务品牌,打造托育服务体系,精准服务万千家庭。截至目前,全市有托育服务机构624家,托位3.29万个,每千人口托位数5.59个,居山东省前列。全市托育从业人员6996人,从业人员持证上岗率100%。

突出“三个重点”,解决托育服务发展机制保障问题

山东省委、省政府把托育服务行业发展摆在突出位置,将其列入省政府为民办实事和“十大扩需求”2022年行动计划之一。聊城市作为省内人口大市,有近300万家庭,婴幼儿得到高质量的照护成为亟待解决的问题。

聊城市妇儿工委积极推动将托育服务纳入市委常委会重点事项、民生实事和高质量发展综合绩效考核,写入政府工作报告,列为改革项目。市、县均建立由政府分管领导任组长的联席会议制度,明确各成员单位工作职责和联席会议工作要点,建立完善公共服务保障、执法协调、信息互通机制,定期向联席会议办公室报送工作进展情况,每半年召开一次会议,纵深推进工作。

中国妇女报全媒体记者了解到,托育服务不仅被列入《聊城市儿童“十四五”发展规划》,也被列入《聊城市“十四五”发展规划》,制定了相应的普惠托育服务、养老托育服务纾困扶持、“青年兴聊”托育补助、“一老一小”等政策实施方案,科学规划引领;县级统筹社区托育服务资源,托育服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,构建起“市级统筹、县级为主”的普惠托育发展管理体系。

聊城市制定出台20余个有关托育服务支撑文件,拿出“真金白银”的配套措施,在支持普惠性托育服务机构建设方面,将普惠性托育服务机构建设资金纳入预算。对市、县独立公办托育服务机构建设,分别给予50万元和15万元补助;对市级示范性托育服务机构,60个托位及以上的给予10万元补助,60个托位以下的给予5万元补助;按照普惠性托育服务机构实际收托数,给予二孩、三孩保育费分档补贴,二孩每人每月300元、三孩每人每月400元。同时,聊城市财政局联合市住建局出台了《关于印发聊城市多孩家庭购房消费券实施细则的通知》,对二孩、三孩家庭在主城区购买新建商品住房的,发放3万元/套的购房消费券。截至目前,多孩购房消费券主城区已使用657张,财政投入约2000万元。

优化“四项服务”,解决托育“叫好不叫座”问题

孩子在托育机构不仅可以接受科学的照护,还能接受专业的早期促进训练,家长们也可以安心开展自己的工作。然而,就目前调研情况,婴幼儿的入托率并不高,家长们心之向往但仍持观望态度。聊城市积极优化“四项服务”,解决托育“叫好不叫座”问题,让托育服务惠及千家万户。

幼儿园内开设托班,对于孩子提前适应校园生活,减轻分离焦虑有着重要作用。聊城市积极推动学前教育向前段延伸,2022年后新扩建幼儿园全部增设托班,并鼓励现有公办、民办幼儿园在满足辖区3~6岁儿童入园需求基础上,按照托育服务规范创造条件增设1~2个托班,将幼儿园托班纳入备案,整体推进托幼一体建设,对托幼一体的示范性机构给予奖补资金,截至当前,共增加托位2106个。据聊城市卫生健康委公布的数据显示,目前,全市开设托班的幼儿园达550所,占托育服务机构总数的85.6%,成为聊城市托育服务的主要力量。

聊城市卫健、教体、妇幼保健等部门协同发力,建设托育服务中心。目前,已建成2家县级托育服务中心;在建1家市级综合托育服务中心、3家县级托育服务中心;2024年将实现公办托育服务中心县级全覆盖。同时,市卫健、市妇联牵头成立了聊城市婴幼儿托育服务行业协会,组建婴幼儿照护服务保育专家指导组,致力于宣传托育服务政策方针、托育专业照护知识。截至目前,累计举办讲座120余期、开展志愿活动50期,服务3000余人次,婴幼儿早期发展知识普及率和婴幼儿家长接受科学育儿指导率均达90%以上。

聊城市妇联和市卫健委还立足公益,以古楼街道办事处向阳社区为试点,集合东昌府区妇幼保健院、阳光大姐家政服务公司等多元主体参与,建立集托育、托管、养老等服务为一体的综合托育中心。由政府相关部门和社区提供资金补贴、协调场地,社会专业机构提供技术支持和运营,群众以低于市场价50%的费用即可获得普惠托育服务。这一项目,因为离社区较近,对家中“一老一小”均有照料,广受群众好评。目前,已在3个大型社区打造“水城育家”项目,提供普惠托位210个。

聊城市以省、市、县三级示范托育机构创建为载体,带动全市托育服务产业高质量发展。目前,已创建省级示范托育机构3家、市级示范托育机构33家、县级示范托育机构57家,实现了市级示范托育机构县(市、区)全覆盖。此外,聊城市总工会联合市卫健委发布《关于支持开展普惠托育服务工作的意见(试行)》,鼓励有条件的国有企业、产业园区、用人单位等在工作场所为职工提供福利性托育服务,引导社会力量有序做好婴幼儿照护服务工作。同时,加强公共场所“工会妈妈小屋”建设,构建“用人单位+社会机构+妈妈小屋”协同互补的托育服务新模式,鼓励“工会妈妈小屋”拓展职能,为婴幼儿照护提供便利。截至目前,全市各级工会累计投入资金600余万元,建设“工会妈妈小屋”773个,其中公共场所298个。聊城市第二人民医院、市交运集团、东阿阿胶集团、信发集团等单位、企业率先开办托育机构,为职工提供普惠性托育服务。

建立“三个体系”,解决托育服务健康发展问题

当前,很多家长对托育持有观望态度,除了经济因素与传统认知外,还有未能对托育机构产生信任。3岁以内的婴幼儿在自理能力、认知等方面不同于学前阶段儿童,对于托育人员和托育环境有着严格的要求,聊城市从加强监管、安全运营、人才培养三方面入手,推动托育服务健康发展,打消家庭多方顾虑。

建立联合监管体系。明确卫健、消防、市场监管等部门监管责任,指导托育机构完善安全照护、安全保卫、食品安全等管理制度,定期开展联合督导检查,确保各项政策措施、规章制度落实到位,切实消除风险隐患。

建立安全运营体系。印发《聊城市托育机构备案办事指南》《聊城市托育机构一日活动指引》《关于印发<聊城市托育机构等级评审方案(试行)>的通知》,指导托育机构专业化、规范化运营,并定期公示相关信息,接受社会监督。制定《聊城市托育机构关停等特殊情况应急处置机制》,将托育机构监管纳入市卫健委综合执法检查体系,建立托育机构守信联合激励和失信联合惩戒机制,完善托育机构关停等应急处置措施,科学应对突发事件。出台托育机构保险实施方案,目前已有100余家托育机构购买责任保险。

建立人才培养体系。2021年,聊城职业技术学院护理系首次开设了婴幼儿托育服务与管理专业,并与聊城本地的星美托育、东方教育集团、芭学园等托幼机构签订了培养合作协议,首批入学的大三学生已经走上了实习岗位,其专业素养得到各用人单位的赞赏。目前,全市14所中高职学校开设保育、托育、母婴照护方面专业3个,先后招生6548人。

同时,聊城市将育婴员、保育师纳入市职业培训补贴标准目录和指导目录,定为市职业培训急需紧缺工种,累计培训近8万余人次,补贴财政资金2800余万元。建立托育机构从业人员上岗资格审查机制,新增加托育从业人员资格认证3300余人次;强化托育师资聘用、考核、退出等管理制度,形成科学有效的托育从业人员队伍管理机制;构建政府部门、家长、第三方等多维度托育机构评价体系,形成系统的监督机制。通过一系列保障措施,让家长对托育机构产生足够信任。