编者按
《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》在监测评估一节中提出,规范完善性别统计监测指标体系,对分性别统计进行监测,这是贯彻落实男女平等基本国策的重要举措。近日,深圳市统计局、深圳市妇儿工委和深圳市性别平等促进办公室联合发布了《2022年深圳市社会性别统计报告》。自2016年深圳发布首份社会性别统计报告以来,这项工作已持续六年。本文作者解析了最新发布的这份报告,并就进一步完善性别统计监测工作提出建议。
■ 葛彬
用数据进行分性别统计,对男女两性发展进行有效监测,是政府推动男女平等基本国策落实的重要依据。《中国妇女发展纲要 (2021—2030年)》在监测评估一节中对分性别统计监测作了明确要求:“规范完善性别统计监测指标体系,根据需要调整扩充妇女发展统计指标,推动纳入国家和部门常规统计以及统计调查制度,加强部门分性别统计工作,推进分性别统计监测制度化建设。”近日,深圳市统计局、深圳市妇女儿童工作委员会和深圳市性别平等促进办公室联合发布了《2022年深圳市社会性别统计报告》(以下简称《报告》)。自2016年深圳发布首份社会性别统计报告以来,这项工作已持续六年。
《报告》较全面地反映了两性发展的基本情况
《报告》从社会性别视角对深圳性别发展九个方面进行了统计监测,包括:人口特征、婚姻及家庭状况、文化教育、就业、社会保障、卫生与健康、参政议政、参与公共事务、法律保护等,较全面地反映了深圳男女两性发展的基本情况。
人口性别构成显示,2022年深圳市常住人口1766.18万人,其中男性973.09万人,女性793.09万人,分别占55.1%和44.9%,性别比为122.70,男性居多。(性别比以女性100计算,下同)但从户籍人口看,性别构成有所不同,其中男性占比49.3%,女性占比50.7%,女性占比超过男性,说明在深圳,相对稳定的人口中女性略多于男性。
从出生性别比来看,2022年为114.78,与深圳2016年第一份报告111.06相比,增高了3.72个点。《报告》显示,3岁以下性别比为113.68,15到17岁为117.17,说明出生性别比的控制还需要努力改善。
从房产户主情况看,2022年,深圳房产户主性别比为93.36,户籍人口房产户主性别比为88.91,非深户籍人口性别比为 103.44。说明深圳女性特别是具有深圳户籍的女性作为户主比例较高。一方面,打破了以往男性为户主的惯例,女性在购房这种大资金投入上掌握了一定主动权;另一方面,也说明女性购房能力更强。
在教育方面,男女童净入学率均为 100%,已无性别差异。但幼儿园、小学、中学的性别比还是偏高,分别为115.15、118.15、122.43,这与近些年出生性别比走高密切关联。如某区中学性别比高达130.63,男生所占比例较大程度超过女生。
教师性别比差异则成逆向走势,幼儿园、小学、中学教师性别比分别为1.87、26.46和58.10。某区中学教师性别比最低,为48.89,说明可以吸引更多男性加入到各级教师队伍中来。
在参政议政方面,随着时代进步,深圳女性参与国家治理能力呈上升趋势。2022年深圳市党代表、人大代表、政协委员女性占比分别为36.0%、29.5%和22.2%。较2016年的25.86%、28.37%、21.46%,均有所提高。
此外,《报告》在就业、社会保障、卫生与健康、法律保护等方面呈现了深圳两性发展的相关数据。数据显示,深圳女性得到更多保障,2022年深圳分别有22.26万和30.64万名女性进行乳腺癌和宫颈癌的免费筛查。共有60.84万人领取养老金,其中女性为41.83万人。
几年来,深圳市持续做好性别统计监测数据工作,围绕推动性别平等这一主题,将相关数据集聚起来,经过系统加工、汇总和整理,已经形成了相对稳定的性别发展数据库。
性别统计监测对推动男女平等有着积极的作用
新修订的妇女权益保障法第九条指出:“国家建立健全妇女发展状况统计调查制度,完善性别统计监测指标体系,定期开展妇女发展状况和权益保障统计调查和分析,发布有关信息。”照这个法条,性别统计监测有哪些作用呢?
第一,为推动性别平等提供现实和历史资料。《报告》从横向涵盖了两性发展的九个方面,与《中国妇女发展纲要》八个领域内容相吻合。从纵向看,系统记录了性别发展的现状,梳理了两性发展的脉络,不仅保存了历史信息。还为未来两性发展的分析研判提供了数据基础。
第二,为性别平等评估和公共政策制定提供了重要依据。在信息高度发达的今天,指标量化是最好的监测评估方法。用数据对男女两性生存状况、经济状况、社会地位的差距进行监测,不仅成为性别评估的依据,也为各级政府和相关部门制定相关政策、消除性别数字鸿沟,提供了重要依据。如《报告》显示深圳幼儿园、中小学教师性别比的差异,在招聘政策中,可在不违背平等的原则下有一定倾斜,以鼓励更多男性加入中小学教师队伍。
第三,根据两性发展的情况进行更精准的服务。根据性别统计数据显示的两性发展中的不平衡,相关部门可据此有针对性地提供更精准的服务,以补齐短板。如《报告》显示,深圳基本医疗保险参保人员、基本养老保险参保人员、工伤保险参保人员、失业保险参保人员、住房公积金缴存人员等五个方面的性别比分别为127.47、132.09、137.97、141.30、144.24。说明女性在享受这些保障中与男性有较明显的差距。相关部门可以对未参保人员的女性进行有针对性的对接和服务,使女性了解参保的程序和好处,积极主动地参保,以享受到结果的平等。
进一步完善我国性别统计监测工作
近几年来,性别统计监测在我国逐步展开,广东、江苏、河北、山东等省市先后启动了这项工作,取得了一定成绩,但还需要进一步完善。
第一,制定统一的标准化监测体系。性别统计监测涉及面非常广,因此建立统一的监测体系,使参照系数标准化,是一项重要紧迫的工作。可由国家统计部门会同妇女儿童工作主管部门召集有关专家组建工作智库,通过调查研究,制定一套符合中国特色的标准化监测体系。如广东省2019年发布了分性别统计制度和分性别统计表,提出九大领域:婚姻、就业、教育、文化、卫生、社会管理、参政议政、权益维护和社会保障的指标规范,列举了统计监测指标800多项。在此基础上,近几年广东省对性别统计监测主要数据进行了发布。后续如能制定全国相对统一的标准化性别监测体系,对推动此项工作一定有着积极指导作用。
第二,各部门联动提供科学数据。性别统计监测工作涉及范围广,数据来源渠道多,难以由某一部门独立完成,组成部门联动是行之有效的举措。目前我国从国家级到省、地(市)、县(区)都有妇女儿童工作委员会,负责协调和推动政府有关部门做好维护妇女儿童权益工作,督促政府为妇女儿童事业提供必要的人力、物力、财力。各地妇儿工委都有几十个成员单位,积极利用这些资源,通过相关部门的行政记录、统计调查、人口普查、劳动力调查等方式共同获得相关数据,会得到更全面真实可靠的数据,各成员单位也要积极主动予以配合。
第三,做好业务培训并建立专业化队伍。性别统计涉及统计学、政治学、经济学、社会性别理论、信息技术等多个学科。因此在做好统计监测的过程中,要对相应人员进行业务培训,并逐步建立起专业队伍,确保他们熟练掌握各项数据,从而制定科学的参数和表格。值得注意的是,此项工作还要对专业人员进行专门的社会性别理论培训,以加强男女平等的国策意识。比如,深圳市以《XXXX年深圳市社会性别统计报告》为名称,标注为“社会性别”,即区分一般的性别统计。其内容不仅关注性别的生理特征,还注重从文化、习俗、观念的影响上进行表述,这样就能使数据更完备和科学,以更好地将男女平等基本国策落到实处。
(作者为中共广州市委党校教授)
责任编辑： 陈洁
