《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国家庭教育促进法》施行以来，人身安全保护令、家庭教育令（以下简称“两令”）案件成为各方关注的对象。这两类案件在基层司法实践中的执行情况如何？存在哪些亟须解决的实际问题？近日，湖北省咸宁市中级人民法院、委政法委、民政局、妇联等部门成立联合调研组，以“两令”的颁发为切入点，就妇女、未成年人权益保护开展了多部门联合调研，并形成了题为《妇女、未成年人权益保护的联动机制构建以人身安全保护令、家庭教育令案件审执情况为视角》的调研报告。报告指出，在司法实践中，受重视程度不够、知识观念滞后、规则制度不完善、实践经验不足等因素的制约，“两令”案件在法院的审理和执行中仍存在一些亟须解决的实际问题。
调研前，参与调研的相关部门进行多次商讨，确定了调研方案和调研提纲，包括收集各基层法院2022年1月至2022年12月发放“两令”的案件和数据；调查走访具体案例，查找“两令”审执工作中的问题和短板；以“两令”工作为抓手，探讨妇女、未成年人权益的联合保护机制如何建立。
经调研统计，全市6个基层法院2022年1月1日至2022年12月30日共发放人身安全保护令19份，家庭教育令152份，其中涉离婚、抚养权等民事纠纷案件为121件，涉未成年人犯罪或其他治安处罚案件为50件。调研组收集了上述171份“两令”案件数据后，从中抽选出4个人身安全保护令案件、9个家庭教育令案件集中进行调查走访，发现实践中存在着“两令”送达难、执行难、证据收集难、“两令”缺乏联合保护机制，缺乏分级分层处理制度等问题，凸显出妇女、未成年人权益保护工作制度全但落实不到位、保护力量足但未形成合力的现实矛盾。
调研发现，“两令”案件中，人身安全保护令执行难、联动“碎片化”等问题较为突出。咸宁市妇联统计，2021年，全市公安派出所发放家庭暴力告诫书77份，占家暴警情总数的19.6%；2022年，全市公安派出所发放家庭暴力告诫书229份，占家暴警情总数的49.56%，反家暴的告诫力度有了明显提升。但不同职能部门的处理理念、处理结构、处理资源三个层面呈现出“碎片化”现象，缺乏沟通与协作。
调研发现，在妇女、未成年人保护方面，城乡差异、地区差异明显。从调研的情况来看，受不同地区、城乡之间经济文化发展水平，相关部门工作积极性等因素的影响，咸宁城乡地区、南北地区 “两令”工作成效差异明显。整体而言，“两令”工作在农村的审执过程中呈现出更多问题。
调研过程中，调研组还联合当地民政、妇联等部门，解决了咸安区马桥社区两名事实无人抚养未成年人的民政救济问题，以及嘉鱼县东村村委会与当地妇联的反家暴联动信息互通问题，并收获了一些在司法实践中涌现出的优秀典型案例。
结合调研所发现的问题，联合调研组在报告中就妇女、未成年人权益保护工作提出了对策与建议尽快出台妇女、未成年人权益保护的社会协同制度，完善相关机制，包括：尽快制定出台“两令”执行的联合惩戒保护制度；畅通“两令”发出后的协助执行、案后回访、受害人救助、施害人惩治、民刑衔接等工作环节；建立专案专档、分级预警、精准跟踪、实时监督的“两令”数据共享平台；建立违反“两令”的违法追究制度，增强“两令”的执行力量；对不履行或者怠于履行“两令”义务的，利用各部门协同模式督促其正确履行义务，明确未履行义务适用的处罚标准，打造全程无死角的监督制裁机制；制定出台各部门协作的工作流程与分工制度，明确相关部门的具体职责范围以及衔接程序等。通过整合资源，建立完善的妇女、未成年人联动保护机制，形成多层级一体化或差异化的权益保护服务平台，将妇女、未成年人保护工作落到实处。
据介绍，咸宁市近年来一直积极构建各工作部门齐抓共管、社会力量协同配合的维护妇女儿童权益工作格局，努力营造保护妇女和未成年人的良好社会环境。公安部门设立了反家暴110报警中心，司法部门设立了妇女儿童法律援助站、婚姻家庭纠纷人民调解委员会，法院设立了妇女儿童维权合议庭，全市共有278名律师、24名公证员、103名法律服务工作者、70名司法鉴定人、3000多名人民调解员、1058名村（居）儿童主任加入基层妇女儿童维权队伍。妇联还联合检察院、法院等部门开展了“检爱同行 共护花开”等各类未成年人普法关爱活动，为未成年人健康成长保驾护航。
责任编辑： 陈洁
