机构介绍 
基础教育司与联合国儿童基金会合作“促进贫困地区女童教育项目”，自1994年起在陕西、甘肃、宁复、表海、云南、贵州、四川、广西、安徽等9个省（区）.101个贫困县，152个乡（镇），2,039所学校实施，经过项目盛县、乡校两年的共同努力，较好地完成了项目规定的任务，女童教育取得了显著成效。
一、开展项目工作采取的主要措施
“促进贫困地区女童教育项目”主要是针对我国女童教育在各地区之间发展很不平衡、女童入学率低于男童的状况而确立的。所选定的101个项目县都是国家级或省级贫困县。项目覆盖地区经济落后，1994年农村居民人均纯收入只有500多元；教育基础薄弱，1993年女童入学率平均仅为85.7％；办学条件等方面也明显低于所在省（区）平均水平，例如项目乡小学校舍危房率超过9.5％（与项目省平均水平相关6.89个百分点），小学课桌椅配备率为85％，生均图书仅0.8册。在这些地区完成“促进贫困地区女童教育项目”各项指标的艰巨性超出的人们的预料。为些我们采取了一些综合性措施如下：
1、加强领导，建立项目管理机构。项目确立以后，项目盛县、乡、校层层建立了女童教育项目领导小组，由主管领导兼任项目主任，有关部门和科研单位人员参加，并设专人负责处理项目的日常性工作，保证了项目活动按计划进行。
基础教育司十分重视项目工作，成立了由王文湛司长兼项目主任，义务教育实施处有关人员参加的中央项目执行机构。国家教委外事司多边合作处作为项目的管理协调机构，也对女童教育项目的执行给予了很大的支持和帮助。
2、加强政府行为，把女童教育列入各级政府和教育部门议事日程，作为一件重要工作抓紧抓好。
3、坚持依法治教，利用各种舆论工具和宣传形式开展有关女童教育法律法规的宣传活动，并把女童教育情况作为普及义务教育的重要内容进行依法检查。
4、多渠道筹措资金，争取乡（镇）机动财力、村集体和个人集资捐资，积极改善办学条件。同时要求项目学校开展勤工俭学，帮助女童解决课本费、杂费及其它必需的费用。还通过“希望工程”、“春蕾计划”，对因家庭生活困难而失学的女童采取的救助措施。
5、为女童入学创造条件，项目期间新建校舍92,492平方米，新增教学点71个，并通过举办女子学校、牧读学校，女子班、早晚班、简易班，允许女童带弟妹上学，加强复式教学等多种形式接收女童入学。
6、结合当地生产生活，增加适合当地社会、经济发展的适应性教学内容，开设纺织、刺绣、缝纫、烹饪、种植以及少数民族舞蹈等当地女童喜爱的课程，吸引女童入学。
7、扩大学前教育的覆盖面，为解决贫困乡村女童入学后学习进展方面的困难，为克服一些少数民族女童入学后语言障碍创造条件，同时也解除了部分女童因弟妹拖累无法入学的问题。
8、加强学校与社区的联系，两年来共建立社区组织1,772个，开展活动达3,00次，约1万人参加；举办家长学校或母亲教育中心1,591个，覆盖率达80％。通过组织活动，启发群众和家长的觉悟，使他们自觉地参与学校管理，更加关心、支持女童入学。
9、充分发挥各级妇联、民政、民委、宗教、财政、计划等部门的作用，使其相互配合，形成合力，共同推动女童教育的发展。
二、项目实施取得的主要成效
1、女童入学率明显提高
项目实施以后，各项目乡制定了以提高女童入学率、降低辍学率为重点工作目标的项目实施方案，普遍开展了对未入学女童及辍学女童的追踪调查，通过深入的宣传动员，采取针对性措施（鉴定女童入学责任状、下发通知书及创办非正规教学点等，）帮助女童解决了一些实际困难，使项目乡女童入学率得到明显提高。适龄女童入学率由项目实施前（93年）的85.6％上升到91.1％，提高了5.4个百分点；在校女学生数由14.1万人增加到15.33万人，增加1.23万人。9省中，提高幅度最大的是贵州省，女童入学率由84.3％上升到93.7％。女童入学率的提高，促进了项目乡初等教育的普及。项目实施一年后，项目地区小学入学率由90.4％上升到93.8％，小学在校生由32.2万人增加到34.2万人。项目乡女童入学率与女在校生规模的增长幅度均高于男生，体现了项目对女童入学的促进作用。
2、小学辍学率降低
项目实施后，项目乡小学在校生年辍学率明显下降，由2.79％降低为2.31％，其中在校女生年辍学率由3.75％降低为2.72％。女生辍学率的下降幅度大于小学在校生辍学率，下降幅度为1.03个百分点。
3、教师学历合格率得到提高
项目实施以来，各级项目执行机构十分重视校长和教师的培训工作，开展了多种层次，多种类型的培训活动，例如校长（主任）培训、骨干教师培训、女教师培训、各种教材教法培训和学历及专业合格证书培训等等。两年来，项目乡小学教师中，有9,792人接受了不同类型的培训，占教师总数的66.59％，累计培训2.15万人次，平均每一教师接受培训1.46次。其中校长、主任参加系统性培训的比例高于平均比例，培训人数占校长、主任总数的66.14％。1995年，项目学校教师的学历及专业证书合格率由目前的84.6％提高到85.9％，其中学历合格率由75.6％提高到77.5％；女教师的学历及专业证书合格率由84.7％上升为86.9％，其中学历合格率由83％提高为84.6％。
4、教育事业费有所增加
项目实施期间，由于各级地方政府支持项目，注重项目配套资金的投入，1994年项目乡的预算内教育事业经费比1993年增加了30％，其中四川、云南项目乡增长幅度超过50％。
按照项目文本关于教育经费方面的效益指标，136个乡达到了教育经纲支出总额的比例有所增长；83个项目乡做到了生均公用经费比上一年有所增加。
5、多渠道筹措资金的强度加大，勤工俭学活动得到发展
由于大部分乡的小学办学条件很差，预算内教育经费投入难以保证改善办学条件的需要，因此，县、乡项目招生机构选用项目实施的宣传机会，加大多渠道筹措小学教育经费的力度，仅1994年项目乡的筹资金额达到1,951万元，比1993年增加了460.5万元，增长30.9％。在筹集资金总额中，村集体筹资额达到32.5％，乡机动财力投入占19.7％，反映了社区组织支持学校教育的作用。
1994年，133个项目乡的学校开展了勤工俭学活动，总收入为150万元，比1993年增加41.1％。
6、办学条件得到改善
由于教育经费投入、多渠道筹措资金的强度加大，以及社区群众为学校修校舍献工献料，使项目乡的小学办学条件普遍得到了较明显的改善，主要表现在：
（1）小学校舍建筑面积增加，1994年为123.9万平方米，比1993年增加9.3万平方米。小学危房面积由11.02万平方米减少为9.95万平方米，减少0.07万平方米，危房比例由9.6％下降为8％。
（2）小学课桌椅配套率明显提高项目乡小学生课桌椅配套率，（即每100个学生拥有的单人套课桌椅数）由84.7％提高到92％，增加了7.3个百分点，增加4.2万套。
（3）小学生均图书册数明显增加，由58.2万册增加到86万册，增长率高达32.3％，生均图书册数由1.8册增加为2.5册，为提高贫困乡村的小学教育质量创造了条件。
三、开展女童教育项目工作的基本经验
1、确定项目的正确性和可行性，是项目工作取得成效的首要前提
女童教育问题一直是世界各国普遍关注的问题，也是我国实施“两基”的重要内容之一。女童教育项目的确立，不仅与我国政府关于2000年要在贫困地区普及初等义务教育的基本政策相一致，抓住了贫困地区普及义务教育进展中的薄弱环节，即女童教育这一主要难点，而且反映了贫困地区社会发展、经济发展和人员素质对基础教育的需求。但是由于贫困地区目前面临的经济和教育形势，客观上难以有效地筹措足以满足普及初等教育的资金，近期内也难以提供足够的儿童入学机会，因此，女童教育项目的确立，使项目工作与“普九”工作，特别是与贫困地区“普九”工作紧密结合，相互促进，是对贫困地区女童教育最为有力的支持和推动，也为贫困乡村女童入学和基础教育提供了帮助。很多项目官员深有感触地说：我们搞项目看重的是儿基会这个“名”之优势，而不过份强调援款多少；利用儿基会这块“牌子”，比较容易从当地筹集资金，解决学校的办学条件等硬件设施；儿基会的援款虽然较少，但也可以帮助我们解决师资和学校管理人员培训经费不足的问题。
2、各级项目领导机构精心设计项目执行计划，认真实践，是项目取得成效的基本保证
1994年项目启动后，为了保证项目目标与我国九十年代义务教育目标一致，中央项目执行机构根据国家教委关于“两基”实施意见和《普及义务教育评估验收暂行办法》，制定了项目执行计划，确定了项目目标及效益指标，明确了项目管理职责，项目评价、项目培训及项目总结、表彰等一系列工作要求。各省（区）项目领导小组也按中央的要求，精心设计了年度项目执行方案，明确提出项目实施的措施、工作任务和项目内容，指导县、乡的项目工作、使项目活动与普及初等义务教育的工作进展相结合，指导并保证了项目的顺利实施。
3、充分利用“中国－联合国儿童基金会合作项目”的“无形投资”效益，是扩大项目成果的有效手段。
过渡周期儿童基金会投入总额为200万美元，折合1694万元人民币，对于2039所学校来说，投入是有限的但“中国－联合儿童基金会合作项目”这块牌子，具有很大的“无形投资”作用，因为它是国家级与国际组织使用的项目。项目工作实践证明，哪个县、乡重视了这一“无形投资”作用，就可以得到几倍于项目资金投入的效益。两年中，大部分省（区）的项目县都为项目学校挂上了“中国－联合国儿童基金会合作女童教育项目学校”的大牌子，很多学校挂牌后，在当地的社会舆论和地位马上提高，校长、教师责任心增强，项目学校发挥了示范带头作用。尽管项目投资不能用于改善学校的办学条件，但每一次项目的重大活动都成为当地动员女童入学、动员村民支持办学、筹措资金的最好时机，明显提高项目成效。当然，牌子仅仅是一种形式，关键是如何精心策划，利用好这块牌子的“无形投资”效益。
4、有效地利用监测评估机制，是项目得以顺利实施的保证
开展项目的监测评估工作是女童教育项目活动的重要组成部分，因此本周期更加注重评价工作对项目实施的监测能力和提高项目管理水平的培训功能。为了保证监测评估工作的开展，基础教育司编写了《项目工作指导手册》，委托上海智力开发研究所专家小组编写了《项目评价培训手册》，共同举办了加强项目管理与评价培训班，设计并印发了项目年度统计报表（共四套，20张表格）4万张，回收报表并分析处理数据约68.1万个。专家小组成员还对3个省6县8个乡的项目实施情况进行了现场评价的观察与测量，获得了有关项目实施的第一手资料和信息。项目评价不仅对项目的实施效果进行了公正、客观的评价，也为探索贫困地区、民族地区发展女童教育提供了经验和借鉴。
四、存在问题
1、少数项目执行机构在管理上仍然存在“单打一”的现象，项目工作与义务教育工作结合得不够，没有引起当地政府的重视，影响了项目的实施，项目乡也未能发挥出应有的作用。
2、教育质量亟待提高，项目地区部分贫困乡村小学的教育教学质量还比较低。项目乡小学生的留级率还比较高，与项目效益指标差距较大。项目乡小学在校超龄生比例近15％，不仅造成了教育投入的浪费，影响了办学条件的有效使用，也加剧了贫困乡村学校教育供给的不足。此外，部分在校学生的学习成绩较差，一些少数民族地区的学生语言障碍及双语教学的质量问题，严重影响了学校教学质量尤其是女童教育质量的改善。
3、项目县、乡还需加大改善学校办学条件的强度。在少数项目乡镇、小学在校生规模扩大以后，没有及时调整项目实施的重点，结果难以保证校舍、课桌椅等基本办学条件的同步解决，个别项目学校政策额高达80人左右，影响了教学管理和质量，影响了项目目标的真正实现。
4、由于项目周期只有两年，很多项目乡的经济条件，教育经费和办学条件等还没有进入良性循环的轨道，女童的家务劳动繁重、学生的学习费用难以负担、以及学校教学质量偏低等一些影响女童入学的基本问题还没有真正解决，项目周期内取得的成效可能会得而复失。
