机构介绍 
女童生存发展监测评估指标研究与应用项目是联合国儿童基金会资助并实施的跨部门合作女童项目的子项目。
本研究以为女童发展项目和女童工作服务为宗旨，力图
——通过性别平等指标研究人员与社会性别专家、从事妇女儿童工作的实际工作人员的合作，开发出一套适用于中国贫困地区（县一级）女童生存发展状况评估、影响因素分析的基本指标体系，使之成为促进女童发展、识别儿童发展项目与工作的性别影响的有用工具。
——通过性别敏感的儿童发展状况指标体系的研究和应用，促进项目县各级领导和社会公众关注经济社会发展中女童与男童之间的生存和发展差距问题，并通过培训和项目县的示范和带动作用，提高县级妇儿工委及其相关政府部门对女童生存发展进行监测和分析评估能力，推动中国女童生存发展状况的监测和评估分析工作，为女童生存发展环境的改善提供技术支持。
自2004年7月到2005年5月10个月间，按照项目计划，围绕项目目标，项目组开展了多项活动，已经实现第一阶段“贫困县女童生存发展状况监测评估指标研究”的工作目标，基本完成第二阶段“贫困县女童生存发展状况监测评估指标数据的收集与分析”的工作任务。现将项目工作情况总结如下：
一、项目开展的活动
第一阶段（04年7月至04年12月）：
1、收集分析国内外关于儿童特别是女童权利现状与问题的政策法律文件和相关研究文章，确定中国西部贫困地区女童生存发展权利保障的重点和突出问题。
2、收集分析以性别平等评价指标研究为主的社会指标研究文献，进一步确定女童生存发展指标研究的基本概念，指标体系框架、指标选择的依据和原则。
3、进行实地调查，深入到广西隆安县、陕西旬邑县两个西部县级地区教育、卫生、等十几个政府机构和妇联等群众团体进行实地调查研究，了解当地女童生存发展方面存在的突出问题和主要需求，了解目前县级女童生存发展指标相关数据的可得性、可靠性以及改进的可能性。
4、广泛听取儿童发展研究方面专家的意见，对初步确定的评价和分析指标进行讨论和修订。
5、在文献研究和实地调研的基础上，完成贫困县女童生存发展状况监测评估指标研究报告、女童生存发展指标数据的可得性可靠性分析报告。
6、在调整修订的基础上，编制欠发达地区女童生存发展状况监测评估指标数据统计报表。
7、在广西隆安县进行女童生存发展监测评估指标数据的尝试性收集，并指导县妇儿工委完成2000-2003年隆安县女童生存发展状况监测评估初步报告。
第二阶段（05年1月至05年6月）：
1、在隆安县女童生存发展指标数据初步收集的基础上，由项目研究人员与隆安县妇儿工委合作，继续深入县级有关部门调研，进行指标设计的可行性、数据来源、数据质量可靠性的参与性讨论；深入农村社区和家庭了解解释性信息的收集的渠道等。在获得大量资料的基础上对县评估报告初稿的修改进行了讨论。
2、在进一步调研的基础上，项目组对县级女童生存发展监测评估指标数据填报表和项目研究报告进行了重新修订。
3、组织撰写指导县级机构进行女童生存发展状况监测评估的实用性指导手册《欠发达地区女童生存发展状况监测评估指南》；
4、通过参与式培训对四个项目县妇儿工委、统计局、相关政府机构人员开展女童生存发展状况监测评估工作进行指导（此项工作预计在6月9-10日进行）。
5、参加培训后，青海、宁夏三个项目县在一个月内分别完成数据收集和分析评估报告撰写。
二、项目成果简介
研究成果：
1、贫困县女童生存发展状况监测评估指标研究报告，报告全文共3万字。
报告根据研究目标提出，作为一个提供给实际工作部门开展工作和项目的分析工具，研究开发的贫困县女童生存发展指标应满足两个方面的需求：状况监测评估，状况影响机制与因素分析。为此，研究提出的女童生存发展指标框架包括两个相互联系的部分：女童生存发展状况监测评价指标，女童生存发展状况分析指标。女童生存发展状况评价指标由女童生命健康指标、女童教育指标、女童社会保护指标三个子系统构成，涉及24个具体指标。女童生存发展状况分析指标由社会经济发展环境评估指标、性别平等与妇女发展状况评估指标和女童生存发展投入评估指标三个部分组成。
研究提出了女童生存发展状况监测评估指标选择的4个基本原则，并对每一类子指标和每一个具体指标都从指标的基本定义、指标的意义和作用以及中国的适用性进行了研究阐述。
除定量指标外，研究报告还总结提出了对于分析女童生存发展状况及其影响因素具有重要价值的用于微观诊断的质性分析指标，这些指标涉及的问题有些目前尚未由部门机构进行数据收集和汇总，而有些问题的内容则无法采用量化的方式进行信息采集，需要通过小组座谈和个案的实地考察方式收集相关信息。
2、女童生存发展指标数据的可得性可靠性分析报告，共8000字。
本报告是在实地调研的基础上对项目所涉定量指标数据可得性和可靠性及其改善途径进行的分析。报告总结了县级两纲指标监测统计工作的发展现状和存在的主要问题，提出了改善县级两纲监测和分性别统计的建议，并分别就女童生存发展监测评估主要指标数据的状况、缺陷和改进的途径提出了意见。
3、欠发达地区女童生存发展状况监测评估工作指南，共4万字。
本指导手册主要针对县级机构开展女童生存发展状况监测评估工作在理论、方法和实际操作方面的需要编制，手册包括：儿童发展状况监测的性别视角极其重要意义，女童生存发展评估指标及分析框架，定量数据的收集与分析，质性资料的收集与分析，监测评估报告的撰写等5大部分。希望通过对手册的导读和培训帮助县级妇儿工委及其相关政府部门提高对女童生存发展进行监测和分析评估的认识和能力，这些能力包括：利用数据识别儿童发展中的性别差距与问题的能力，收集和读取数据及判断数据质量的能力，通过小组访谈获取解释性信息的能力，利用定量定性资料进行分析评估的能力以及在分析评估的基础上提出改进方案和行动计划的能力。
4、女童生存发展监测评估指标数据填报表。该表格是女童生存发展状况监测评估指标数据收集的实用工具。为便于加工和对数据质量进行审核，绝大多数指标都采用收集原始数据的方式进行。对于一些比较敏感的指标，还采取多渠道收集数据的方式，以便能够通过对不同来源数据的分析，更好地判断女童生存发展的实际状况。
宣传倡导成果：
在项目调研和征求各方专家意见的过程中，我们都在了解情况、探讨分性别统计的可能性和渠道的同时，宣传儿童发展监测中性别视角的重要意义，以及各个政府部门特别是统计机构在推进性别平等中的地位和作用。通过讨论和宣传，有关人员对儿童发展中性别平等问题有了一定的认识和觉悟，开始关注经济社会发展中女童与男童之间的生存和发展差距问题，一些政府工作人员还表示在今后的工作中要有意识的强调女生的比例，保证女童能够平等地获取生存和发展的资源和机会。
三、几点体会和建议
1、在调研中，我们强烈地感到，在儿童发展促进和监测评估中仍较大程度地存在着忽视两性发展差异的问题，包括妇儿工委系统在内，各级政府部门领导和工作人员谈到儿童发展，提供的数据多数是总的情况，很少有分性别数据展示与分析。对分性别数据的忽视，不仅妨碍了女童的生存发展监测，而且还一定程度上导致了工作中对女童发展的忽略，甚至成为新的女童发展问题产生的影响因素。因此强化并完善分性别统计是促进女童生存发展状况改善一个重要工作。
2、政府决策者和相关部门工作人员的性别意识和性别平等主流化能力对于性别统计的改进与完善具有非常大的影响。在调研中发现，一些了解并具有一定社会性别观点的领导和政府部门工作人员较为容易接受和赞同统计中性别视角的纳入，但那些对社会性别理论知之较少的人往往对性别统计的作用不以为然，讨论常常会提出这样做是否有意义、有价值的问题。因此，对政府领导和工作人员进行社会性别意识培训，提高他们对性别平等主流化的认识和能力对于性别统计的改善具有重要作用。
3、性别统计工作的改进关键在于中央政府部门的统计机构。建立分性别指标或对现有统计指标进行分性别数据的收集与汇总统计虽然会在一定程度上增加有关部门和人员的工作量，但多数是比较容易实现的，特别是很多统计指标报表的基层原始数据信息是分性别的，知识在汇总统计的时候将分性别的信息逐渐忽略掉了。调查中很多基层政府部分统计人员表示，本部门指标数据分性别在技术上是可行的，在操作上也是能够做到的，关键是上面要提出要求。可见，建立和完善性别统计制度的关键在国家一级，国家应把性别平等和妇女发展指标列为监测全面小康社会发展水平的基本指标。在社会发展综合评价指标体系中更好地体现性别平等和男女两性协调发展，动员和整合政府统计系统的力量，将性别统计纳入收集、存储、汇编、分析、发布等所有官方统计生产的各阶段，使各级政府的性别统计工作得到切实的加强和改善。这也应该成为项目下一步工作的重点。
2005年5月18日
