机构介绍 
“今天的女童，明天的妇女”，女童的生存、发展与保护直接影响到人类的发展。改善当前女童的生存发展状况，是促进和改善全社会性别平等状况的基础和关键。多年来，政府和非政府组织在女童健康和教育方面做出了不懈的努力，《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》以及九年义务教育规划的实施，使女童的生存发展状况得到了有效地改善。但是，在女童生存发展方面仍存在许多不容忽视的问题。关注经济社会发展中女童与男童之间的生存和发展差距问题，对女童的生存发展状况进行经常性的监测评估，对于发现和识别女童生存发展保护等方面的问题，有针对性的开展女童发展促进工作具有重要的作用。
近年来，在贯彻实施《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，在组织开展联合国儿童基金会支持的贫困地区儿童规划与发展、跨部门女童教育等项目中，县妇儿工委会同政府有关部门在积极开展项目各项活动的同时，注重利用政府部门统计和抽样调查对儿童发展和项目的进展与结果进行监测。
2004年7月至2005年5月我们积极参与了国务院妇儿工委办公室和全国妇联妇女妇女研究所专家组承担的跨部门女童教育项目之一“贫困地区女童生存发展状况监测评估指标研究与应用”项目的调研，并利用研究开发的监测评估指标框架对隆安县女童生存发展状况进行了试点性的数据收集和评估分析工作。下面我代表县妇儿工委就女童生存发展状况监测评估的主要发现和我们对女童生存发展状况监测评估工作的认识、体会和建议向会议作一简要汇报。
一、隆安县女童生存发展的状况、进步与问题
依据项目专家组的研究成果，我们对县女童生存发展状况的监测评估从状况评估和影响机制与因素评估两个方面进行，状况评估涵盖生命、健康，教育，社会保护三个方面，影响机制与因素评估包括社会经济发展指标、性别平等状况指标和女童生存发展投入指标和影响女童生存发展的社区、家庭环境因素几个侧面。通过对与上述分析评估框架指标相关的2001至2004年数据的收集与分析，我们对隆安县女童生存发展的基本状况、主要进步和突出问题有了较为全面深入的认识。
从总的情况看，我们感到，随着本县经济的稳步发展和人民生活水平的逐年提高，特别是政府对儿童发展特别是女童发展投入和环境改善的重视和各类相关项目的实施，2000年以来，隆安县的女童的生存发展状况有了明显的进步。其中较为显著是女童教育的进展。
2004年，全县小学阶段女童入学率为99.2％，比项目实施前2000年的96％提高了3.2个百分点。初中阶段女童入学率为97.1%比项目实施前提高5.1个百分点。
通过对相关数据的分析，我们发现，女童教育状况的改善与县级经济社会的发展、政府和相关机构对女童教育投入力度的加大以及以及各相关部门为促进女童教育采取针对性的活动与措施密切相关。
首先，国民经济持续增长和人民生活水平的不断提高，为女童健康成长提供了必要的物质基础条件。进入二十一世纪，隆安县的国民经济持续增长，经济结构调整取得较大的进展，综合经济实力不断增强，城乡居民生活水平明显改善，社会各项事业全面发展。2004年全县人均国内生产总值3516元，比2000年增长42.69%；县财政收入14243万元，比2000年增长57.03%；农村家庭年人均纯收入1900元，比2000年增长33.52%。
其次，政府教育经费的增长和助学资金的注入，不断改善了学生就学条件，缓解了贫困女童的就学困难。2004年县财政投入教育经费为5831万元，比2000年的2992万元增加了近一倍。2004年全县接受用于教育、妇幼卫生保健、环境改善等的外来资助总额861万元，其中用于助学的春蕾计划、桂西项目资金直接帮助了601名儿童继续完成学业，受资助的小学生中女性的比例为64.4%，中学生的女性比例为71.5%。
此外，县妇儿工委和教育局等各方力量的整合和努力，对减少女童辍学，帮助辍学女童重返校园起到了主要的作用。
对女童生存发展监测评估数据的分析，也使我们清醒地看到，尽管通过各方的努力，我县女童的生存发展状况有了明显的改善，但仍存在一些值得关注的问题：主要是以下三点：
（一）出生婴儿性别比增高的趋势得到了控制，但监测结果显示全县出生性别比仍然偏高。2004年出生性别比为123.5，明显低于2000年的132.5，但仍处于较高的水平。访谈中了解到，选择性流产和计划外二孩、多孩生育是造成性别比失调的重要原因，部分群众“重男轻女，多子多福”的陈旧观念仍然根深蒂固，为规避政策，有的人甚至以未婚先孕为由将女胎儿打掉。
（二）弃婴尤其是被遗弃的女童呈逐年递增趋势。2000至2004年5年间，被公安和民政部门收容的136名被遗弃儿童中，女童占97.８％。弃婴是自古就存在的丑恶的社会现象，直至今天，弃婴行为仍屡禁不止，甚至有愈演愈烈之势，一定程度上导致男女比例失衡，带来了诸多社会问题。主要原因重男轻女思想根深蒂固与现行计生政策间矛盾。人们普遍认为，家里没有个顶家立户的，腰杆子都直不起来。很多人生了女孩，一方面骨子里铁了心要男孩，一方面现行计生政策又不允许多生，受重男轻女思想影响，想要男孩，结果出生后发现是女孩后，要么送亲属，要么就丢弃。
（三）年内进行出生登记的女孩数与年内出生女孩数相差较大。2000年、2001年、2002年、2003年未进行出生登记的女孩分别为：184人、209人、300人、545人。且依出生登记计算的出生性别比明显高于依人口计生局提供的数据。这种情况的产生，一是与生育观念有关。目前大多数农村育龄群众的生育意愿为二个孩子，在这二个孩子中，更多的夫妇倾向于至少有一个男孩。二是对进行出生登记认识不足。在农村尤其是偏远山区的群众，脑子里根本就没有出生后要办理出生登记手续的概念。
（四）女童辍学特别是初中女童辍学的现象仍在一定程度存在。2004年全县辍学的初中女童有134人。虽然从辍学人数和辍学率看男女童的辍学情况差异不大，但辍学的原因却明显不同。男童厌学和急于打工挣钱的情况比较普遍，而女童的辍学与家庭经济困难和家长对女童教育的态度密切相关。对不少家长来说，虽不再明言“女子无才便是德”，但却难免抱有这样的想法：女儿迟早要出嫁，何需过多学文化？让她接受小学教育就可以了，何况小小年纪也干不了什么事。至于说到上初中，就不大可能了，十多岁的女孩，里里外外都可帮父母不少忙了。二是因家庭贫困付不起学费而被迫辍学在家，据不完全统计，隆安县因家庭贫困面临辍学、失学的女童仍有723人。三是有一部分失学女童，为顾哥哥或弟弟读书而主动放弃学业，不再继续求学。对5年来，参加高考的分性别数据分析发现，虽然报名参加高考的学生中女性比例逐年提高，但仍明显低于男性。
二、开展女童生存发展监测评估的体会与建议
在项目开展的过程中，我们协助全国妇联妇女妇女研究所专家深入到统计、教育、扶贫、农业等十几相关部门调研，与统计专业人员座谈探讨各领域指标数据分性别收集的可能性，在其后进行的女童生存发展状况试点监测评估的过程中，我们又到各有关部门收集相关资料，这一工作过程，是我们对女童生存发展监测指标数据状况和各有关部门对性别统计的认识有了一定的了解，感到目前在女童生存发展状况监测上还存在一定的问题和困难：
1、在调研中，我们强烈地感到，在儿童发展促进和监测评估中仍较大程度地存在着忽视两性发展差异的问题，包括妇儿工委系统在内，政府部门领导和工作人员谈到儿童发展，提供的数据多数是总的情况，很少有分性别数据展示与分析。在《贫困县女童生存发展状况监测评估》的24项指标中，有6项重要指标不能提供分性别数据。如教育部门非常重视的17岁人口义务教育完成率，就没有分性别的数据。对分性别数据的忽视，不仅妨碍了女童的生存发展监测，而且还一定程度上导致了工作中对女童发展的忽略，甚至成为新的女童发展问题产生的影响因素。因此强化并完善分性别统计是促进女童生存发展状况改善一个重要工作。
2、政府决策者和相关部门工作人员的性别意识和性别平等主流化能力对于性别统计的改进与完善具有非常大的影响。在调研中发现，一些了解并具有一定社会性别观点的领导和政府部门工作人员较为容易接受和赞同统计中性别视角的纳入，但那些对社会性别理论知之较少的人往往对性别统计的作用不以为然，讨论中常常会提出这样做是否有意义、有价值的问题。因此，对政府领导和统计工作人员进行社会性别意识培训，提高他们对性别平等主流化的认识和能力对于性别统计的改善具有重要作用。
3、性别统计工作的改进关键在于中央政府部门的统计机构。建立分性别指标或对现有统计指标进行分性别数据的收集与汇总统计虽然会在一定程度上增加有关部门和人员的工作量，但多数是比较容易实现的，特别是很多统计指标报表的基层原始数据信息是分性别的，只是在汇总统计的时候将分性别的信息逐渐忽略掉了。调查中很多基层政府部分统计人员表示，本部门指标数据分性别在技术上是可行的，在操作上也是能够做到的，关键是上面要提出要求。可见，建立和完善性别统计制度的关键在国家一级，国家应把性别平等和妇女发展指标列为监测全面小康社会发展水平的基本指标。在社会发展综合评价指标体系中更好地体现性别平等和男女两性协调发展，动员和整合政府统计系统的力量，将性别统计纳入收集、存储、汇编、分析、发布等所有官方统计生产的各阶段，使各级政府的性别统计工作得到切实的加强和改善。这也应该成为项目下一步工作的重点。
为此我们提出以下几点建议：
1、加强对政府领导和相关政府部门工作人员的性别意识培训。增强她们的性别敏感。
2、建立健全儿童发展监测的分性别统计指标体系，使对女童生存发展的监测评估的更为全面和深入。
3、建立女童生存发展监测的长效机制，使之成为经常性的工作，不断规范化、制度化。为建立一个适合于男女两性儿童共同发展进步的和谐社会服务。
