机构介绍 
“跨部门女童教育项目”是中国与联合国儿基会合作的外事项目。2004年5月在北京召开的联合国儿童基金会跨部门女童教育项目启动会上，我省贵南县被确定为全国四个女童教育项目实施县之一，贵南县茫曲镇沙拉村、过马营镇过茫村和森多乡日茫村被确定为项目实施村，由县政府、县妇联、县教育局、县LPAC项目办等部门通力协作，共同负责实施，现将我省主要开展的工作汇报如下：
一、基本情况
贵南县茫曲镇沙拉村总人口为1154人，其中女571名，在校儿童325名，其中女童154名，适龄儿童入学率100％，其中女童入学率为100％。
过马营镇过茫村总人口为569人，其中女272名，在校儿童44名，其中女童24名，适龄儿童入学率100％，其中女童入学率为100％。
森多乡日茫村总人口为570名，其中女271名，在校儿童95名，其中女童50名，适龄儿童入学率99．8％，其中女童入学率为98．4％。
以上三村的新村小学(沙拉村)，过茫联办小学所在地是农牧结合的贫困村，日茫村是以牧为主的牧业村，三村人口以藏族为主， 自然条件恶劣，贫困人口多，信息闭塞，村民观念落后，教育基础薄弱。“女童教育”项目的实施，为三村的各项事业发展赢得难得的机遇，特别对提高妇女儿童的地位及为女童创设与男童同等的入学、上学机会营造良好的社会氛围。
二、项目启动与项目管理机构设置
贵南县实施“女童教育”的三个村资源缺乏，经济落后，农牧民群众对教育的战略地位认识不够，存在“不上学照样可以放牧，不上学照样可以种田”的观念，造成学校教育中的“入学率低、巩固率低、学习成绩低”的“三低”状况，况且教学内部管理不规范，师资水平不高，教育教学质量低下，加之封建宗教观念的影响，家长不送子女上学的现象较为严重，歧视妇女，轻视女童教育，给贵南县的“两基’工作带来了诸多不利因素。
首先，根据项目活动计划的安排，成立了由县政府副县长为组长，县教育局、县妇联、县LPAC项目办、过马营镇政府、茫曲镇政府、森多乡政府、县卫生局、县财政局负责人为成员的县级项目领导小组。项目管理机构成立后，及时召开了贵南县联合国儿童基金会女童教育跨部门项目启动会议，介绍女童教育项目概况及工作方法，讨论并建立项目管理工作机制，安排有关工作，将“女童教育”项目列入各级政府的主要工作日程之中，及时组织人员学习项目宗旨，意义、目标、任务，研究部署实施和启动项目工作的各项计划内容，明确工作职责，解决实际困难，并在项目专家的帮助和指导下制定和论证了《贵南县女童教育项目行
动计划》，使“女童教育”项目在沙拉村、过茫村、日茫村全面启动。
贵南县女童教育项目管理机构框架
县项目领导小组→项目活动工作小组→乡项目活动小组→村(校)项目执行小组”
三、项目活动及效益
１、宣传与社区动员
为了认真实施和启动跨部门女童教育项目，保持项目宣传的持续性，消除农牧民拒送子女入学的不利因素，提高各级领导和广大牧民群众对女童教育重要意义的认识水平，县教育行政部门协同县LPAC项目办，县妇联等相关部门发放女童教育调查问卷共4860份，将项目校级指标译成藏文，在农牧区广泛宣传，以典型实例、实事为主，召开牧民大会、家长大会等，结合“普九”工作，讲解开展“普九”工作和项目工作效益及“普九”的重要意义，取得全民支持，使全县上下人人皆知儿基会援助项目与项目县实现“两基”的重要性，在全县形成了“开展项目活动，促进“普九大业”的良好局面。
几年来，贵南县结合联合国儿童基金会的其他授权项目和跨部门合作项目，将每年的三、九月份定为“项目活动和“普九宣传月”宣传月印发藏汉两文的《贵南县儿基会女童教育项目活动宣传提纲》、《教育法律法规摘要》、《贵南县女童教育项目行动计划》等达6000余份，召开农牧民群众大会三至五次，参加群众达1万人左右，举办家长座谈会、讨论会十余次，参加家长2000人次，而且县教育部门和乡学区干部下乡，均带有宣传项目和促进义务教育的具体任务，使项目宣传与社区动员不留死角，做到家喻户晓。为了让群众参加了解学校管理工作，三个项目村学校先后召开家长会8次，增设了家长开放日，要求社区领导、群众参与学校管理，及时了解掌握学校的教育教学状况。同时要求和各项目学校将教室售校园建设成为性别敏感的学习场所，发放女性宣传材料，教室内张贴女英雄、伟大女性的图片，让所有的儿童平等享有受教育的权利，获得自身全面发展的机会，保证女童在一个充满关爱，无性别歧视的学校环境中学习。通过宣传动员，广大干部和群众对女童教育项目形成了共识，认识到了普九工作和提高劳动者素质的重要性。
2、项目规划与管理
为使项目工作与全县“两基”工作相衔接，促进贫困地区义务教育健康发展，完善项目工作和义务教育的运行机制，县项目活动小组根据全县实际，制定出了《贵南县“十五”期间教育事业发展规划》，《规划》中提出了2005年全县实现“两基”目标的具体任务。在项目管理方面，县上每年召开一次全县教育工作会议，总结项目年度工作，安排部署项目活动任务，制定“两基”工作目标，出台“两基”工作的有关文件，层层签订《贵南县教育目标责任书》。 乡上也分别召开专题会议，研究制定“两基”工作措施，完善教育工作制度，解决项目学校工作中的热点和难点问题。 乡级教育执法督导室具体负责辖区教育法规的宣传，适龄儿童少年的入学动员，学校教育教学质量的评估等工作，并严格按《贵南县义务教育入学通知制度》对辖区内适龄儿童少年签发《入学通知书》，逐村逐户动员和督促家长送子女入学。近年来，在项目实施的过程中，县上还组织人员开展了0～50周岁人口文化状况模底调查，健全了县、乡、村三级“两基”档案，建立了档案“三管理一更新”制度，即“县、乡、村三级管理，每年九月份更新上报”的制度，使全县“两基”档案管理规范化，标准化。
3、基础教育
通过项目实施，项目县基础教育得到了长足发展，教育教学质量不断提高。县教育部门以项目为动力，以“两基”为目标，在全县69所学校中开展了以研究学生、研究教材、研究当代教育发展新趋势的“三研”活动，开展了备课、讲课、学习教育理论等活动9次，要求项目村学校在教师中开展“爱生学校”理念与教育理论相结合的旨在转变教育观念、提高认识、抓好教学的相关活动，在项目学校开展爱心教育，使所有的儿童能够进得采，留得住，为所有儿童创造了一个充满关爱，无性别歧视的学习环境。
南县２０００年和２００５年“四率”情况统计表
年度 在校小学生
(人) 小学教职工
(人) 入学率 (％) 巩固率 (％) 毕业率 (％) 合格率(％)
2000 7808 626 96.7 97 95.5 98
2005 8641 892 98.8 99 100 100
４、女童教育
项目县在狠抓“两基”工作的同时，先后召开了“女童教育”项目启动会、计划会，举办了“女童教育”项目工作人员培训班、乡村妇女干部和项目大组长“性别敏感”等8期涉及项目工作的培训班。要求各乡(镇)督导室在切实做好流失辍学复学工作，尤其对女童复学给予物力、财务支持，帮助解决家长的实际困难。 各乡(镇)政府抽调得力人员组成强有力的“控辍保学工作组”， 由乡(镇)主要领导亲自带队，深入村社动员辍学学生复学。对项目村小学已入学的女童要求各校为女童建立学籍档案，增设女童教育点名册，开展女童作业展览，手工作品展览等一系列活动，增强女童的学习兴趣。除此之外，项目村学校还对学生的在校率和出勤率建立了数据库，对女童的出勤售学习成绩等登记入库并及时进行总结。各项目学校为了提高教师对女童教育的认识，在教师中开展了“我的教育行为中存在的不公平”问题的讨论活动，使项目村学校的教师反思了自己的教育行为，纠正了错误做法。同时，在安排学生座位时充分注意了男女生的搭配，要求各科教师关爱所有学生，彻底消除性别歧视。县教育行政部门在发放县财政助学金和二期义教助学金时给予女童适当的照顾，让贫困的项目村的女童享受“两免一补”政策， 以帮助解决女童的生活、学习问题，同时，项目县还成立了“贵南县贫困学生救助基金会”多方筹措资金，救助贫困学生，特别向家庭贫困的女童倾斜，各项目村学校以女童入学、女童教育为重点工作，制定女童教育各项管理制度，进一步规范了项目村学校的教育教学工作。儿基会跨部门女童项目的输血功能极大地调动了项目县教育自身的造血功能，项目活动的开展提高了教师教育教学水平，提高了各级管理人员对女童教育意义的认识水平，在提高女童入学等方面起到了极大地推动作用。也为项目县的“两基”攻坚打下了坚实基础。
为提高贵南县该项目的活动质量，确保女性儿童在饮食喂养、游戏以及自身发展等方面与其他儿童享受同等权利，使她们不受虐待，不过早地陷入家务或繁重的体力劳动之中，切实实现联合国儿童基金会提出的三大目标，即：为更多的适龄儿童提供在校学习机会，保证女童在一个充满关爱、无性别歧视的学校环境中学习，顺利完成学业，保证女童接受高层次的教育。省级资源人员在该县进行相关活动时提供了技术支持，直接参与县级培训并进行相应的跟踪和检测工作。通过检测与评估，提高项目活动质量。
省级资源人员围绕以下指标进行了检测：
1、县级谊项目领导班子和工作小组是否建立并发挥作用，查看相关就该项目活动下发的文件，项目实施规划及相关档案资料。
2、乡政府各部门领导小组的建立情况和发挥的作用，查看相关就该项目活动形成的活动计划，具体的项目实施方案及活动过程的相关档案资料。
3、各部门合作制定的项目计划。
4、召开至少4次LPAC项目评审会的情况及活动资料。
5、检测各项目部门职责的落实情况。
6、相关部门组织开展的有关女童教育的活动情况。
项目村学校2000年和2005年女童教育统计表
项目村 年度 在校生数 女童数 女童入学率 巩固率 毕业率
过茫 2000/2005 39/44 20/24 93%/100% 97%/100% 98%/100%
新村 314/325 140/154 96.5%/100% 98%/100% 100%/100%
日茫 80/95 30/50 94.3%/98.4% 97%/95.5% 95.8%/100%
５、师资培训
为了进一步提高项目学校的办学效益和教学质量，项目县利用暑假在县城关举办了校长培训班和汉语文教师培训班，共102名校长和90名汉语文教师参加了培训，2004年１0月，根据项目行动计划的安排，举办了项目学校校长，教师培训班，其有140名项目学校和非项目学校的教师参加了培训，通过培训，提高了项目学校校长和教师把握教育方针政策及教育改革理论的认识水平，为项目学校全面推进素质教育，强化教育教学改革提供了必要的师资保证。在实施“女童项目”的同时，县教育行政部门，会同县妇联、县LPAC项目办举办了两期失学、辍学生家长培训班参加培训的项目村总人数为400人，提高了项目村广大农牧民群众对女童教育重要意义的认识水平，改变了观念，消除了性别歧视，为项目地区的义务教育发展奠定了基础。
四、项目实施过程中存在的主要问题
1、观念与认识方面：一是一些家长存在重男轻女的封建思想和对女童的投入产生的价值观偏差，受读书无用论思想的影响，仍有一部分家长不支持女童的教育；二是由于群众文化素质普遍低，受传统观念的影响对女童的特殊需要和能力了解不够，对女童教育的重视不够，一定程度上影响了女童入学的积极性。
2、贫困面大，程度深，随着学生年级的升高，大部分群众难以承担基本的教育支出。
3、办学条件不够完善，校舍条件差，边远牧区村交通不便，信息闭塞，地理环境和办学形式使教育成本居高不下，加之由于牧区学校布局调整造成学校高家远，学生住宿难问题日益加剧。
4、其他不利因素诸如学校周边环境差等。
青海省妇儿工委办公室
2005年5月18日
