机构介绍 
尊敬的联合国儿基会、商务部项目官员、兄弟省县的各位同仁： 你们好!
LPAC项目实施以来，联合国儿基会、国家商务部对我们宁夏贫困地区的妇女儿童事业给予了极大的关心。2004年，联合国儿基会在LPAC项目实施范围内确定4县(区)开展跨部门女童教育项目，宁夏彭阳县和原州区有幸被同时确定，占该项目确定点的50％，这充分说明联合国儿基会对宁夏贫困地区儿童的关爱和儿童事业的大力支持。在这里，请允许我代表宁夏贫困地区所有儿童对你们的关爱表示衷心的感谢!
彭阳县、原州区在实施跨部门女童教育项目以来，在县(区)政府的直接领导下，在自治区商务厅的精心指导下，在县直有关部门和乡镇的配合支持下，我们紧紧围绕项目区所有儿童特别是女童到校接受教育这一总体目标，严格按照《女童教育项目跨部门实施战略与工作指南》要求，以广泛深入宣传为切入点，以强化培训学习为关键环节，以调查摸底动员失辍学儿童重返校园为落脚点，在社会，在学校最大限度地消除性别歧视，争取使项目区所有适龄儿童享受平等教育，为实现保障儿童权益做出了不懈的努力。下面，我就两县(区)实施跨部门女童教育项目情况向 会议做以下汇报，不妥之处，请批评指正。
一、成立机构，加强领导，建立项目实施的组织体系
在2004年5月份国家级跨部门女童教育项目启动会结束后，彭阳县和原州区及时成立了项目领导小组，确定以政府主管县(区)长为领导小组组长，以LPAC项目领导小组成员单位负责人为组成人员的跨部门女童教育项目领导小组。领导小组下设办公室为牵头单位，教育、妇联、妇儿工委办为联合的项目实施小组，具体确定了工作人员，明确了职责，积极开展工作。在此基础上，又确定了项目乡镇、教委、村、学校的具体工作人员，建立了女童教育项目组织领导及工作人员网络体系，从组织领导上保障了项目活动的正常开展。成立机构后，项目领导小组及时召开协调会议，研究如何按照上级业务部门的要求，开展跨部门女童教育项目的各项活动，商定该项目县级活动计划的制定以及县级项目启动会的召开等有关事宜。
二、制定计划，广泛宣传，营造项目实施的良好氛围
为了有效地开展女童教育项目，我们以广泛深入地宣传为切入点，充分利用当地新闻媒体和工作人员走村串户，开展形式多样的宣传活动，营造项目实施的良好氛围。县妇儿工委办结合新“两纲”宣传活动开展宣传咨询，大力宣传女童教育的重要性和必要性。县、乡、村、组妇女干部跟踪上门宣传，先后向女童家庭提供有关性别平等内容的各种宣传材料置1.8万份，张贴、刷写标语300余条，举办板报25块，制作发放倡仪书5600份，呼吁全社会关爱、救助贫困女童。同时，我们针对宁夏少数民族群众的特点，邀请县上有影响的宗教界人士在县电视台发表“女童上学好处多”的讲话，对回族群众影响很大。县教体局借助“六·一”儿童节，大力宣传《义务教育法》和政府有关女童教育的政策。县项目办联合妇联、教育部门制定女童教育项目行动计划，在各种项目工作会议上积极宣传动员，提高与会人员的认识。彭阳县还设计印制女童教育项目宣传挂历5000册，发放到各级领导、干部及项目农户手中，收到了良好的社会效果。原州区在宁夏日报刊登了１2岁的女孩早当家－－彭堡镇撒门村女孩马彦容的故事，协助广电局拍摄了《１2岁的孤儿马彦容同学的第二次就学》专题片，此片播出后，引起社会极大的关注，铁道部上门慰问并承担了马彦容同学的一切学杂费。媒体宣传使女童教育问题影响并逐渐渗透到各村，使社会各界都来关心、支持女童教育事业。
三、强化培训，狠抓落实，确保项目实施的质量要求
各种培训是女童教育项目的核心工作，是体现该项目实施质量的关键环节。县项目办在领导小组的统一领导下，协调各有关部门，周密安排，精心部署，狠抓落实，力争做好每一项培训活动，收到了预期的效果。
自2004年7月初至2005年元月底，两县(区)共开展以性别意识培训为主的各种培训36场次，接受培训人员3400人，对项目领导小组成员、各级项目工作人员，项目区乡村妇女干部及中小学校长、教师，妇女大小组长、部分组员和女童家长进行性别意识培训，提高她们的认识，增强关爱女童的责任感，最大限度地消除性别歧视现象，并鼓励她们向社区及周围人群进行宣传，扩大项目影响，促使社会各界对女童的关注，积极督促动员女童就学并完成学业。
在每次培训开始前，我们都要做好培训计划，规定培训方式和内容，挑选授课人员，明确培训进度和质量，保证培训时间，制定措施，狠抓落实，确保培训活动不走过场，力求达到预期的培训效果。
四、深入基层，调查统计，体现项目实施的成果目标
2004年8月１0日至30日，两县(区)派往广西隆安参加“女童教育项目KAP调查预实验及调查员培训班”的１6名调查员对两县(区)确定调查的范围进行基础调查，完成调查问卷近
１400份。在调查过程中，调查员风雨兼程，走村串户，遇到问题及时联系咨询，尽快解决，为提高调查质量付出了艰辛和汗水，为实施和评估女童教育项目奠定了坚实的基础。
2004年9月3日至１7日，项目乡(镇)、村妇女干部配合项目学校教师分村包队，利用午休和双休日，进村入户，摸底登记造册，穷尽项目区适龄少年儿童，建立了《学龄人口登记册》、《在校学生花名册》、《未入学学龄人口登记册》、《学生考勤登记册》、《辍学学生登记册》和《未入学学龄儿童及辍学学生家访记录》六项工作记录册，如实掌握了项目区少年儿童的第一手资料。据调查统计，彭阳县项目区失辍学儿童共52名，其中女童34名，占百分之65％。 52名失辍学儿童中，辍学儿童24名，占总数的46％，其中初中以上女生居多。原州区项目区失辍学儿童共75名，其中女童50名，占67％。
在调查摸底结束后，及时对未入学和辍学学生进行家访和动员。发放调查问卷，了解未入学和辍学的内在原因和真实情况。 经统计分析，主要原因有因疾病和意外事故而无法读书的，有因基础太差失去信心的，有因贫困交不起学费的，但也有思想意识贫困认为读书无用的，尤其是女童家长占比例较大。摸准底数后，我们针对个体不同情况和原因，联合村队、学校、妇联上门做动员工作，苦口婆心，讲明道理，采用减免学杂费用，联系社会救助等方法使彭阳县43名少年儿童重返校园，占项目区失辍学儿童总数的83％。原州区75名失辍学儿童全部重返校园。
如彭阳项目区罗堡村史桂花，女，１6岁，家长史生林，家中6口人，初中二年级学生。2003年因家贫无人干活，自己又有病，家长认为女孩念书白费钱，只好辍学在家。为了能让史桂花完成学业，老师多次家访，白阳镇教委先后上门动员数次，但都未能入学，学生本人嫌学费高，自己又有病担心跟不上课，落在后面不愿入学。最后，学校采取免去一切学杂费用，并多次上门做孩子父亲工作的办法，终于让史桂花于2004年重0月22日重返校园。又如马跳霞，女，１2岁，家住项目区羊坊村下磨队，家长马士贤，家中7口人，小学五年级学生，2004年１0月辍学在家。因其母1999年去世，父亲随后又婚，家中人口多，生活贫困，本人学习较差，继母不愿意让她读书，让她回家干活，再加上孩子因在家中偷去继母5元钱，继母当场打骂，孩子被迫辍学在家。通过妇联及村队干部上门多次劝导，给其继母做思想工作，宣讲女童教育的重要性，并联系马跳霞参加城乡结对手拉手帮扶助学活动，解决学杂费用问题，在妇联及村队干部再三说服动员下，马跳霞于2004年重置月20日终于返校。
经项目办、妇联、教育部门的共同努力和社会各界的大力支持，据我们监测统计，至2004年底彭阳县项目区小学女童入学率达到98．2％，比行动计划中目标96．6％增长1．6个百分点，初中女童入学率达到91．6％，比行动计划中目标90．5％增长１．１个百分点。原州区项目区适龄儿童入学率达到98．8％，其中女童入学率达到98．2％，初中女童入学率达到90．8％。通过各级项目工作人员的辛勤劳作，采用宣传培训，监测动员的办法，各级干部、社区及家庭对性别敏感的认识有了新的提高；项目区每个学校的整体管理水平及教师教学水平有了新的提高；学龄儿童入学率特别是女童入学率有了新的提高；在社会、在学校、在家庭逐步形成了消除性别歧视现象，产生了良好的社会影响。
五、总结经验，找出差距，实现项目实施的持续发展
在女童教育项目实施过程中，我们彭阳县和原州区社会各界及项目工作人员都做了大量的工作；取得了一定的成绩，实现了项目行动计划所确定的目标，但与国家确定“普九”、“普初”目标还有一定差距。如何巩固女童教育项目成果，争取短期内实现“普九”目标，实现项目可持续发展战略，值得我们深思和探讨。
(一)实施女童教育项目，促进学龄儿童按时入学的经验值得借鉴和推广。该项目从宣传培训到跟踪监测，多角度、多方位地把学校、社会和家庭紧密联系起来，为三者沟通搭建了平台，通过心理和思想相互注入达到了共识，使人们认识到当今社会学龄儿童入学学习的重要性和必要性，对学龄儿童的按时入学起到了一定的促进作用。项目成果要巩固，项目经验要推广。
(二)值得深思和讨论的问题：彭阳县项目区周沟中学有8名辍学的初中学生，学校和社区多次上门动员，做学生和家长的思想工作，并答应免收任何费用，解除她们的后顾之忧，但仍没有返回学校。读书无用论，读书不如挣钱实在的思想在一些地方依然存在，因此，思想意识的贫困最可怕。要做好这方面的工作，需要全社会共同关注和努力，需要强有力的措施，确保民族素质的提高。
(三)提高女童入学教育水平，建立健全女童教育的管理体制。女童入学问题涉及政府、学校售家庭和社区等多个方面。主要是要明确政府，学校和家庭对女童教育所承担的职责，形成各负其责、齐抓共管的局面。在学校要建立女童入学档案，对家庭贫穷和有失学经历的女童要加强监控和重点扶持，做到预防与补救并举。建档后，及时观测女童教育情况及其家庭情况，尽可能预防女童辍学的发生。一旦发生女童辍学，可根据相关资料，及时采取补救措施，减轻或消除使女童辍学的不利因素，采取科学有效的方法，切实改进女童教育工作，提高女童入学教育水平。
宁夏跨部门女童教育项目的实施是成功的，该项目的实施在宁夏贫困地区产生了积极而深远的影响。目前，我们彭阳县和原州区政府通过县级项目审评会议的召开，分析总结项目成果和经验，制定措施，巩固成果，推广经验，扩大项目辐射面。今后，我们要不断地抓巩固、抓提高、抓发展，借国家“两免一补”政策的东风，向全县适龄儿童尤其是女童都能入学并完成学业的目标迈进。我们认为，在国家各有关部委以及联合国儿基会的大力支持下，我们一定能够实现这一目标。
各位领导、各位项目官员，宁夏贫困地区儿童工作任重而道远，特别是女童教育问题仍然突出。宁夏贫困地区儿童的发展迫切需要全国妇联、教育部、商务部以及联合国儿童基金会更多的关注和支持。同时，请你们相信，在你们的关注和支持下，我们一定能够为贫困地区儿童各项权利的实现尽最大的努力，做更多的好事，实事。我们也希望全国妇联、教育部、商务部以及联合国儿童基金会今后能在儿童发展领域项目的确立上，对我们宁夏贫困地区给予倾斜，帮助这里的儿童尽早地享有他们应有的权利，促进当地儿童事业更快地发展。
谢谢!
二00五年五月十二日
