机构介绍 
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面促进妇女儿童与经济社会协调发展的关键之年。厦门市妇女儿童工作委员会（以下简称“市妇儿工委”）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施《厦门市妇女发展纲要（2001—2010年）》和《厦门市儿童发展纲要（2001—2010年）》（以下简称“两纲”）为主线，认真履行协调、推动、指导、督促、检查的职能，在协调和推动政府有关部门执行妇女儿童的各项法律法规和政策措施，发展妇女儿童事业,发挥了重要作用。
一、精心组织，通力合作，认真做好“两纲”中期评估工作
“两纲”中期评估是2006年市妇儿工委的重点工作。此项工作不仅涉及单位多、范围广、专业性强，而且工作量之大，时间持续之长。在各成员单位领导高度重视，通力协作下，我市“两纲”中期评估工作顺利完成。
全面部署“两纲”中期评估工作。为确保中期评估工作顺利实施，一是制定并下发了“两纲”中期评估工作方案；二是与相关成员单位协商、研究，成立了“两纲”实施中期评估工作领导小组；三是召开了市妇女儿童工作委员会全体委员会议，对中期评估工作进度、工作要求等进行了全面部署。会上，郭振家副市长要求：各级政府及相关部门是“两纲”中期评估工作的责任单位，做好评估工作，关键是领导，关键是责任，关键是落实。希望大家认识到位，投入到位，工作到位，确保中期评估工作顺利实施。
举办培训班，完成“两纲”中期监测评估报告。年初，市妇儿工委办和市统计局联合举办了“两纲”中期评估培训班，邀请国家统计局社会科技司王克钧处长和中国妇女研究所蒋永萍主任就监测统计指标体系、中期评估报告撰写等问题进行培训和指导。
根据全市“两纲”中期评估总体安排，各成员单位及时完成并向市统计局社会处提交了本系统、本部门监测统计指标体系的数据收集、汇总表和实施“两纲”中期监测评估报告；在此基础上，市统计局完成了2001年至2005年厦门市实施妇女儿童发展纲要的基础性分析统计报告；市妇女儿童工作委员会办公室按时完成并向国务院、省妇儿工委及国家、省统计局提交了《厦门市妇女发展纲要（2001—2010年）中期监测评估报告》和《厦门市儿童发展纲要（2001—2010年）中期监测评估报告》。上述两份报告的第二部分采用了动静横纵互类比的分析综合新法，这在我省妇儿工委系统尚属首次。这种方法一方面要静态横向分析纲要实施的现实状态，看是否达标；另一方面，又要作动态纵向比较，看发展趋势，对形成下一步的工作思路和对策具有长远意义。
认真做好迎接全国、省督导组莅临我市检查准备工作。为迎接省级“两纲”中期评估督导组的督查，一是专门组织市府办、市卫生局、市教育局领导和市级监测评估组的专家对部分区、单位实施“两纲”工作的组织管理、目标责任制、重点难点指标等落实情况进行先期督查；二是召开了厦门市实施“两纲”中期评估工作汇报会，市政府副市长郭振家作了重要讲话。省督导组检查后对我市实施“两纲”工作给予了充分肯定。
为迎接国家级督导组检查，一是市政府副市长郭振家亲自主持召开了迎接全国“两纲”中期评估督导工作会议，相关成员单位分管领导和各区政府分管副区长汇报了迎检工作的自查情况及实施“两纲”中存在的困难和问题；二是市妇女儿童工作委员会于8月17日至8月25日再次组织卫生评估督导组和教育评估督导组赴全市6个区进行中期评估督导工作。重点督查与“两纲”目标有关的基本资料和常规工作情况。督导组采取了查阅资料、现场考察和访谈等形式进行督导检查。
卫生督导组在6个区进行中期评估督导期间，实地考察了6个区的区疾病预防控制中心、区妇幼保健院、区级医院的产科和儿科，同时深入2个街道社区卫生服务中心、4个镇级卫生院和4个村卫生所进行现场考察。教育督导组在6个区进行中期评估督导期间，实地考察了6所中学，6所小学，6所幼儿园和2所特殊学校。督导组每到一个督查单位，都是查阅与指导并举，考察工作的同时指出问题。根据两次督查情况，督导组分别向6个区政府及相关职能部门及时提交了各区及各督查单位督导工作的反馈意见。
根据今年2月至6月，在全市开展的实施“两纲”中期监测评估工作和此次赴思明区和湖里区进行“两纲”实施情况的中期评估督导工作情况，卫生督导组和教育督导组都分别向两个区政府提交了督导意见书。卫生督导组建议：继续重视和加强妇幼保健机构社会服务职能；继续加大对妇幼保健的投入，尤其对社区卫生服务中心和医院产科的建设；继续加强流动人口中孕产妇、儿童的保健管理工作，进一步做好三网监测；继续加强对基层指导，对基层妇幼保健人员的培训，提高基层妇幼保健服务能力；继续加强对流动人口中儿童计划免疫工作的管理，加强对流动人口中妇女儿童的艾滋病宣传、防治等工作。教育督导组建议：处于城乡结合地的学校，区相关部门继续严格控制网吧数量，加强管理，严厉打击黑网吧；对外来人口较集中的学校，继续加强学校隐性流生的管理；继续加大对个体或民办学校和薄弱学校的扶持和管理，实现义务教育相对均衡的发展，让同一蓝天下的儿童同样享受良好的教育机会；继续规范学校食堂管理，严格执行相关卫生条例，对进货渠道、食谱、饭菜的价格都要密切监管。
根据今年2月至6月，在全市开展的实施“两纲”中期监测评估工作和此次赴集美区、海沧区、同安区和翔安区进行“两纲”实施情况的中期评估督导工作情况，卫生督导组和教育督导组都分别向以上4个区政府提交了督导意见书。卫生督导组认为：由于城区和乡镇工作发展不平衡，乡村妇幼保健经费投入不足，建议继续加大对区妇幼保健经费的投入，尤其是对乡村卫生服务机构的投入和医院产科的建设。督导组认为：基层妇幼保健网络尚不健全。乡村妇幼保健力量较薄弱，服务能力较低，队伍不稳定，难以有效满足广大妇女儿童基本保健服务的需求。建议政府相关部门继续加强对乡镇妇幼保健人员的培训，提高技术水平，提高农村妇幼保健服务能力，落实围产保健员报酬，健全完善区乡村三级妇幼保健网络；建议继续加强农村和流动人口健康教育，普及卫生防病知识。教育督导组建议：由于区中心和乡镇经济发展不平衡，区中心学校与薄弱学校（尤其是落后乡村学校）差距日渐突显，儿童发展呈现出不平衡性。建议继续加大对薄弱学校（尤其是落后乡村学校）基础教育的投入，有效解决义务教育资源配置的失衡现象，实现义务教育相对均衡的发展；建议增加农村教师培训机会，努力推动全区教育信息资源共享，加大农村薄弱学校教育信息技术的硬件投入；建议继续加强学校隐性流生的管理；建议继续规范学校食堂管理，严格执行相关卫生条例，对进货渠道、食谱、饭菜的价格都要密切监管。
整个督导过程中，督导组坚持把实事求是的原则贯穿“两纲”中期监测评估督导的全过程，真实、客观、公正地分析、评价，使督导工作真正起到“督促、指导”作用。
我市实施“两纲”工作成绩斐然。“两纲”实施五年来，市妇儿工委各成员单位认真贯彻实施，已有72%主要目标提前达标或超过我市“两纲”终期目标，多项指标位居全省及全国前列；连续几年未成年人犯罪率低于全国、全省平均水平；法律保护日臻完善；妇女获得经济资源的平等权利和机会得到有效保障；妇女参与决策和社会管理层的干部比例稳中有升；教育事业突飞猛进硕果累累，基础教育工作成效显著；妇女健康水平显著提高；妇女儿童合法权益受到法律有效保护。
二、措施有效，求真务实，全力促进解决妇女儿童发展的重点难点问题
各成员单位围绕妇女儿童发展纲要六大领域的目标任务，结合部门职责，采取有效措施，集中优势资源，加大资金投入，全力促进解决实施“两纲”的重难点工作。
保障妇女经济参与权利。市劳动和社会保障局鼓励女性下岗失业人员参加“1+1”就业培训、自谋职业或自主创业，使培训后的女性下岗失业人员再就业率保持在60%以上。与银祥、天虹商场、好又多等8家企业联合开展“1+1”再就业培训项目，解决了大量下岗失业女工的就业问题。同时，把就业和创业培训向农村延伸，促进农村女性就业。在同安区、翔安区各举办了一场、在集美区举办了两场就业专场招聘暨创业项目推介会，把50多个创业项目带到农村，为农村女性提供合适的创业项目；市农业局和市妇联等相关部门加大为农村妇女举办农村新技术应用和使用技术培训力度；同时采取政府购买公益性岗位的做法和给予社保补助的办法，鼓励招用本地大龄和妇女劳动力；市发改委全年完成社会事业投资38.27亿元。新建、改建和扩建部分中小学，重点解决公平办学和公平就学问题，推进教育均衡发展；完善公共卫生服务体系建设，加快妇幼保健院二期建设，努力提高我市妇女儿童医疗水平；加大对文体设施投入，完成市青少年宫扩建项目方案，建成同安区妇女儿童活动中心和青少年宫。市总工会努力实施“女职工建功立业工程”，鼓励女职工参与经济发展；市妇联为95名困难妇女提供一次性创业补助资金18.5万元；为98名妇女提供小额贷款422.5万元，贴息近30万元，开展了妇女技能培训5143人次。
保障妇女参与决策和管理权利。市委组织部加强妇女干部理论知识培训。2006年共选派221名妇女干部参加各级党校(行政学院)培训班次学习，占选派培训学员662人的33.4%。加大女性领导干部使用力度。提拔14名正处（副局）级以上女性领导干部，其中副厅级领导干部4名，正处（副局）级领导干部10名。在区、镇党委班子配备中，注意选配妇女干部进入班子，目前，已换届的六个区区委班子中妇女干部有9人，镇党委班子中妇女干部有12人；市人事局维护妇女合法权益，2006年招考的63名公务员中，女性有26名，占总人数的41.3%；事业单位公开考试招聘的746名工作人员中女性有386名，占总人数的52%。在选拔推荐享受政府特殊津贴专家工作中，注意引导选拔符合条件的女性高级专业技术人才，促进了女性高层次人才的成长。有14名女性享受政府特殊津贴专家、3名女性高级人才进入企业博士后科研工作站；新一届村两委中有女性147名，占已换届村数的76%。
保障妇女儿童受教育权利。积极援助弱势群体，针对残疾未成年人教育问题，市教育局、市财政局、市残联研究制定了关于提高残疾人接受中、高等教育的补助标准政策；鼓励残疾学生接受高等教育，对考入“公办”大专院校的残疾学生除每学年的补助外，给予一次性４０００元的奖励；对参加自学考试并获得毕业文凭的残疾人一次性奖励２０００元。2006年残疾人学生和贫困残疾人子女九年义务教育扶助经费共投入２００万元。完成贫困残疾人家庭健全子女接受中、高等教育的补助工作；全面完成残疾学生义务教育阶段的免费入学工作。市教育局狠抓各级各类学校入学率：学前三年入学率89.03%，小学净入学率99.91%，其中女生净入学率99.93%，，三类残童入学率98.08%，初中毛入学率113.13%，其中女生毛入学率112.37%，初中毕业生升学率111.98%。这些指标都位于全省前列；市妇联资助39名贫困女大学生，还与市劳动和社会保障局合办春蕾班，补助考上技校的春蕾女童2万元。
保障妇女儿童生命健康权利。市妇儿工委和市卫生局联合在全市开展了万名妇女乳腺疾病免费普查工作，免费普查对象是全市城镇贫困妇女、来厦务工妇女及农村妇女等弱势群体；流动人口中的妇女卫生保健问题，是实施“两纲”的重难点问题。市妇儿工委办协同市卫生局、市计生委、市劳动和社会保障局、市公安局和厦门大学联合开展厦门市流动妇女卫生保健问题的专题调研工作；市卫生局积极改善妇幼保健机构的条件,投入1.3亿元扩建市妇幼保健院,建立融医疗、保健、科研、培训为一体的市级妇幼保健中心，提升了全市妇幼保健工作的监测、管理能力。所有开展产科的医疗机构全部纳入新生儿疾病筛查网络，新生儿疾病筛查覆盖率达到100%，新生儿听力筛查率95%以上；市计生委积极开展生殖道感染干预工程。把查环、查孕与常见妇科病普查、普治结合起来，从育龄群众最关心的自身健康入手，加强对妇科疾病的查治，性病、艾滋病的预防、宣传、咨询工作，全市妇科病普查数达61945例，治疗人数有20559人，并建立了育龄群众生殖健康档案。
保障妇女儿童人身权利。市公安局和市妇联共同举办了“家庭暴力干预培训班”，我市公安局所辖各派出所均有1名副所长参加。此次培训是福建省内第一次以家庭暴力干预为主要内容的培训。市公安局还在该局指挥中心成立了厦门市110家庭暴力报警中心，并在各派出所设立了“反家庭暴力投诉点”；市司法局继续支持、引导市法律援助中心坚持把维护妇女的合法权益作为工作重心，为了更快捷、更有针对性地为妇女提供法律援助，市法律援助中心积极与市妇联联系协商，依托市区两级妇女组织建立起29个“妇女法律援助站”；市法院发挥民事审判职能，在审理案件过程中注重从案件实际出发，依法保护妇女在婚姻家庭、人身、劳动等方面的合法权益。此外，在审理农村征地赔偿款案件中，注重依法维护“外嫁女”的经济权利。
改善妇女儿童生存发展环境。2006年1月1日，市妇女儿童工作委员会办公室、市司法局、市卫生局、市民政局、市计生委、市广电局、市残联联合致全市准备结婚的男女双方一封信，信中提倡即将步入新婚殿堂的各位准新人自觉参加婚前医学检查，让“婚前保健”成为新人的自觉行动，以自己的实际行动，为建设一个以人为本、全面、协调、可持续发展的美好社会和富强厦门共同努力。根据市政府常务会议的要求：“关于家庭暴力问题。要按照“八荣八耻” 教育的要求，加强社会道德教育，进行宣传教育”，市妇女儿童工作委员会、市委宣传部、市妇联、市公安局、市司法局、市教育局等部门在全市集中两个月开展了反对家庭暴力宣传教育工作，举办了《家庭暴力干预培训班》；制作了5万个印有反家暴内容的一次性纸杯，免费赠送给相关单位和市民；“市长专线电话”安排了“发生家庭暴力时，妇女如何维权”专题，通过专题接听，集中解释、快速处理市民的投诉建议和反馈，同时也现场解决了一些实际问题。市体育局关注农村儿童的体育健身，在村村篮球场建设过程中，结合实际，因地制宜，将部分篮球场建在农村小学校园内，改善了农村儿童的健身环境。市政园林建设和市政道路建设跨跃发展，完成市政道路建设投资达13.86亿元,同比增长158%；新增园林绿地506公顷，同比增长42%。一批道路绿地、公共绿地、单位及小区附属绿地相继建成。岛内完成林相改造12061亩。完成给排水建设投资7.2亿元,同比增长80%。结合社会主义新农村建设，继续推进岛外农村自来水建设工程，岛外农村自来水入户率达95.8%。环卫基础设施建设快速推进。东孚卫生填埋场扩容扩建工程提前建成并投入使用，解决了厦门城市垃圾未来2年的出路问题。市环保局开设了“环保视点”电视专栏和“厦门市环境宣传教育网”，编发制作环保刊物和宣传画册，提高了妇女儿童环保意识。市广电局发挥广播电视的传播优势，在厦门电视台的《厦视新闻直播室》、《十分关注》、《公民道德论坛》、《沟通》；厦门人民广播电台的《健康家园》等栏目，面向社会深入宣传《两纲》知识和保障妇女儿童权益的重要意义，提高了社会知晓率和参与率。团市委进一步推进创建“青年文明社区”、创建优秀“青少年维权岗”、进城务工青年发展计划、青少年违法犯罪社区预防计划的实施工作，探索解决青少年社会问题的有效途径，优化青少年成长环境，促进青少年健康成长。
三、加强协调，健全制度，努力提高妇女儿童工作委员会办公室工作水平
建立健全工作运行机制和工作制度，发挥妇儿工委办公室的协调职能。市妇儿工委办公室注重加强自身制度建设，逐步建立完善了办公室协调议事制度、监测评估制度、监督检查制度、培训表彰制度和成员单位妇女儿童工作情况报告制度等，通过制度约束，理顺和畅通与各方面的关系、渠道，把各方面的力量、机构、手段、措施组织起来，形成合力，提高了办公室的工作效能。
认真做好会议协调、领导协调、文件协调、非正式协调，提高市妇儿工委办公室工作水平。一是在市妇儿工委全委会、办公会或各类协调会，努力做到会前准备好会议资料，对将要协调的问题进行充分调查研究和全面深入掌握，会上充分听取各方面意见，把握好有重要领导出席的高层次会议的协调机制；二是在领导协调中起着穿针引线的作用。确保了每次的市妇儿工委全委会、办公会及各类协调会，有副市长、市妇儿工委副主任等领导出席并做重要讲话，强化了我市妇女儿童工作的地位；三是注重发文的必要性。无论各类会议或各种活动一般由妇儿工委办公室提出初步意见，在征求有关领导或有关成员单位意见基础上进行修改汇总，形成文件；四是非正式协调。如通过组织考察、业务培训等活动，创造不同组织、部门和群体人员间相互沟通的机会；通过茶话会、个别座谈、重大节庆发送问候函卡等方式，沟通情感、消除隔阂、密切关系，达到事半功倍的协调目的。五是务实创新。充分发挥各成员单位优势，“情为妇女儿童所系，利为妇女儿童所谋”，不断创新工作方式和工作方法，市妇儿工委办荣获市妇联系统“2006年度妇女工作创新奖”。
（二）2007年工作要点
2007年是“十一五”规划建设全面展开的关键年，市妇儿工委要继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质为重点，以保障妇女儿童权益为根本，开展以下工作：
一、扩大宣传，推动贯彻“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则
妇女儿童发展纲要是“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则的具体体现。我们将继续深入广泛地宣传“两纲”：一是提高认知。在“两纲” 颁布实施五周年期间，市领导发表《扎实推进妇女儿童事业,共同谱写和谐社会乐章》的电视讲话；争取市妇儿工委领导进党校，作《促进厦门市妇女儿童发展的策略措施》的专题报告，提高决策层对“两纲”的认知水平。二是节点推进。采用丰富多彩的形式，抓住一切涉及妇女儿童发展领域的节点、纪念日掀起宣传高潮。三是专题宣讲。拟9月下旬举办《和谐厦门与妇女儿童发展》论坛会，届时将邀请国内外政界、学界人士共同参加。四是树立典型。评选表彰一批维护妇女合法权益先进集体、个人和热心妇女儿童发展事业的工作者。
二、整合资源，全力推进厦门市妇女儿童发展纲要的贯彻实施
妇女儿童发展纲要涉及领域多、范围广、专业性强，需要发挥所有成员单位的团队作用。一是做好年度监测评估工作。客观采集量化指标数据，总结成员单位实施两纲的经验，对年度实施纲要的情况，有效监测，科学评估。二是对未达标的指标项合力攻关。发挥妇儿委办的协调作用，对未达标项梳理归类，召开相关专题会议，深入调研，合力攻关，确保措施有力，富有成效。三是对“两纲” 进行调整修编，使之适应厦门新一轮跨越式发展。协调各方力量，组织专家，以近几年 “两纲”实施评估的情况及我市整体规划的目标和任务为依据，对我市“两纲”进行调整和修编工作。四是继续推进2006年市委、市政府为儿童实事项目完成，征集、落实2007年市委、市政府为儿童办实事项目。
三、提高素质，充分发挥妇儿工委办公室职能的工作强度
市妇女儿童工作委员会办公室要继续加强自身建设，办公室人员更加注重自身综合素质的提高，加强学习，勤于思考，熟悉业务，努力提高围绕中心、服务大局的能力，统筹规划、协调推动的能力，面向社会、宣传动员的能力，整合资源、团结协作的能力，更好地履行所承担的各项工作职能。（附：厦门妇女儿童工作委员会2007年度主要工作要点）
来源：厦门市妇儿工委
国务院妇女儿童工作委员会办公室编 ２００７年６月
