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国务院妇儿工委简报2016年第15期

国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴内蒙古自治区开展评估督导

  6月12日至17日,以国家统计局副局长贾楠为组长的国务院妇儿工委两纲中期评估督导组一行13人,对内蒙古自治区实施两纲情况进行了评估督导。评估督导组听取了自治区政府副主席、妇儿工委主任白向群同志关于内蒙古自治区实施两纲工作的汇报,听取了自治区党委组织部、高级人民法院、卫计委、民政厅、公安厅、教育厅、人社厅、农牧业厅、统计局等13个部门的专题汇报,与自治区政府妇儿工委近40个成员单位和有关部门,就妇女儿童健康、教育、福利与社会保障、环境、法律保护、妇女参与决策和管理、妇女与经济、妇儿工委工作机制及其作用发挥等领域的工作开展情况进行了深入交流,查阅了内蒙古自治区实施两纲的相关档案资料。
  督导期间,督导组深入内蒙古自治区包头市土右旗、九原区和鄂尔多斯市伊金霍洛旗、东胜区,实地走访了土右旗镇美岱召镇中学、沟门镇大雁滩就业创业基地、萨拉齐镇吴坝卫生院、后炭市社区、九原区阿嘎如泰苏木、包钢集团、包头市儿童福利院、轻工职业技术学院、鄂尔多斯特殊教育学校、东胜区法院等28个考察点,对全区落实妇女儿童发展目标情况进行现场督导。
  内蒙古自治区实施《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》58项可量化指标,其中提前达标26项,占44.83%;预期可达标27项,占46.55%,预期达标困难1项(村委会主任中女性比例),暂无数据1项(女性非农就业人数占全部非农就业人数的比例),各占1.72%;无法判断3项(企业董事会中女职工董事占职工董事的比重、企业监事会中女职工监事占职工监事的比重、职工代表大会中女性比例),占5.17%。实施《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》34项可量化指标,其中提前达标25项,占73.53%;预期可达标7项,占20.59%;暂无数据2项(严重致残的出生缺陷发生率、18岁以下儿童伤害死亡率),占5.9%。
  在评估督导意见反馈会上,贾楠代表评估督导组对内蒙古自治区五年来实施两纲取得的成绩给予了充分肯定。督导组指出,内蒙古自治区在推动经济社会快速发展的同时,坚持以要把内蒙古建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地;体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地;祖国北疆安全稳定屏障;我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带等“8337”思想为统领,围绕打造祖国北疆亮丽风景线,守望相助,团结奋斗,努力推动全区妇女儿童事业与经济社会同步规划,同步实施,同步推进,同步发展。5年来,自治区着重建设和完善乡村卫生服务机构,妇女儿童健康状况明显改善;重视特殊教育和民族教育,各级各类教育协调发展,妇女儿童受教育水平显著提升;维护和保障妇女平等劳动就业权利,妇女参与经济建设的广度和深度不断拓展;合理配备女干部,妇女参与决策管理的比例逐步提高;统筹部署社会保险、儿童福利等民生保障工作,妇女儿童社会保障水平不断提高;积极营造男女平等和儿童优先的社会氛围,妇女儿童生存发展的自然环境和社会环境日益优化;建立性别平等评估机制,搭建覆盖全区的法律援助网络,妇女儿童合法权益得到有效保障。督导组认为,自治区各级党委、政府和妇儿工委对妇女儿童发展事业高度重视,在组织实施两纲过程中,坚持男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,求真务实,勇于探索,不断创新,攻坚克难,两纲实施成效显著,内蒙古自治区妇女儿童生存发展环境得到日益优化,妇女儿童得以共享改革发展成果。
  同时,督导组也明确指出了内蒙古自治区实施两纲中存在的问题和不足,提出了意见建议。一是边远和贫困农牧区的教育,妇幼保健体系及其基础设施建设,儿童医疗专业技术和专业人才紧缺等问题亟待解决;二是一些重点难点问题有待进一步加大工作力度,如妇女常见病筛查率、义务教育巩固率、正职女干部比例、村委会主任中女性比例等;三是两纲统计监测工作有待进一步完善;四是各级妇儿工委办公室能力建设有待进一步加强。督导组建议:进一步发挥政府在实施两纲中的主体作用,将妇女儿童发展的目标任务纳入自治区各类规划,加大两纲实施力度;进一步加大基层妇幼健康和儿童医疗卫生服务体系建设;进一步完善两纲统计监测和分性别统计制度;进一步加大工作力度,统筹解决两纲实施过程中的重难点问题;进一步加强各级政府妇儿工委办公室能力建设。
  内蒙古自治区政府副主席刘新乐就落实督导组反馈意见,进一步做好整改工作提出了三点要求:一是认真抓好问题整改。要对督导组反馈的问题进行认真梳理,制定详细的整改方案和整改措施。自治区政府妇儿工委办公室要承担起整改总协调、总督办的职责,将本次督导组提出的意见分别列出具体任务清单,将责任落实到有关单位,明确整改目标、整改要求和完成时间,定期督查落实情况并及时向自治区妇儿工委汇报。二是着力补齐短板。要将两纲与自治区“十三五”规划相关指标衔接对标,对于已达标和预期可达标的指标要继续巩固提高,对未达标和重难点指标,要深入分析研究,找到问题根源,采取行之有效措施加以解决。三是加强能力建设。要进一步认真贯彻落实刘延东副总理在国务院六届三次全体会议上关于提升各级妇女儿童工作者能力水平的指示要求,加大对各级妇儿工委及其办公室人员的培训力度。各级妇儿工委办公室要充分发挥好组织、协调、指导和督促的职能,推动成员单位落实目标责任。加强部门合作,形成工作合力,在妇女儿童最关心、最直接、最现实的问题上抓落实、做实事、寻突破、求实效。

国务院妇儿工委两纲中期评估
督导组赴江苏省开展评估督导

  6月13至17日,国务院妇儿工委委员,全国总工会副主席、书记处书记范继英同志率领国务院妇儿工委两纲中期评估督导组对江苏省实施两纲情况进行中期评估督导。期间,范继英同志同江苏省委副书记、省长石泰峰同志就促进妇女儿童事业发展、深入实施两纲交换了意见。督导组听取了江苏省政协副主席、省政府妇儿工委主任许津荣同志关于实施两纲情况的工作汇报,与省妇儿工委成员单位和有关部门负责人进行了分领域座谈,审阅了相关档案资料。
  督导期间,督导组一行赴扬州市邗江区、宝应县和常州市武进区、溧阳市,深入考察了妇女创业基地、就业服务中心、巾帼家政服务中心、妇幼保健院、乡镇卫生院、法治宣传教育中心、残疾儿童康复中心、福利院、妇女儿童活动中心以及幼儿园、学校、城乡社区妇女儿童之家等基层单位,入户进行调查走访,掌握第一手资料和情况。
  督导组认为,江苏省委省政府始终高度重视妇女儿童工作,坚持把妇女儿童事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中科学谋划、协调推进,江苏省两纲实施工作成效显著,创造了鲜活经验、走在了全国前列,妇女儿童事业发展处于领先水平。特别是在全国率先实施困境儿童分类保障制度,形成了具有江苏特色的适度普惠型儿童社会福利体系。率先出台《劳动关系和谐企业评价规范》,把消除性别歧视、落实女职工特殊保护政策等纳入评价体系。率先建立政策法规性别平等评估机制,使性别平等理念在立法、执法中得到充分体现。率先推行家庭暴力告诫制度,实现了反家暴工作由事后惩戒救济到事前防范制止的转变。率先开展儿童家庭监护缺失社会干预试点,把维权服务工作落到了基层,送到了妇女儿童身边。
  督导组指出,江苏省两纲实施突出政府主导,形成了具有示范引领作用的特色做法,政府主体责任、主导作用的强化,成为江苏省两纲实施的鲜明特色。一是坚持高标准超前规划,明确了妇女儿童率先发展目标。江苏省妇女儿童五年发展规划设定的目标,不仅涵盖了国家纲要的全部目标,还提出了不少高于国家纲要的目标任务、具有江苏特色的发展目标,推动江苏妇女儿童事业发展站在高起点上在全国领跑前行。二是建立健全联动工作机制,切实保障两纲任务落到实处。各级党委政府切实将两纲实施摆上重要议事日程,各相关部门加强工作联动、协同配合,采取务实有效的工作举措,坚持做到研究部署工作常态化、督促考核常态化、结对帮扶常态化,整合各方面力量,整体提升了两纲实施水平。三是注重完善法规政策,源头维护妇女儿童合法权益。先后制定出台《〈妇女权益保障法〉江苏省实施办法》《〈母婴保健法〉江苏省实施办法》等100多个地方性法规、规章和政策性文件,首创政策法规性别平等咨询评估机制,源头保障了男女平等发展的条件和环境。四是实施实事化项目,解决妇女儿童发展中的重点难点问题。江苏省各级政府及其妇儿工委通过定期推出并实施有针对性、带动性和积累性强的妇女儿童民生实事项目,使广大妇女儿童有了更多的获得感。五是创新社会管理方式,精准高效服务妇女儿童。探索建立大数据时代妇女儿童事业管理和服务信息化载体,建立了流动人口信息登记数据系统、困境儿童保障线上线下服务平台和未成年人保护“五位一体”信息化工作平台;探索公益创投新模式,以公益社工服务项目凝聚社会组织力量,提升了服务妇女儿童的精准化、专业化水平。
  督导组希望江苏省继续发挥领先和率先优势,在决胜全面建成小康社会、实施国家“十三五”规划纲要的进程中切实以“两个率先”引领妇女儿童工作,强化政府主导作用,进一步推进社会性别意识主流化,切实将妇女儿童发展纳入到经济社会发展总体规划及各专项规划之中;进一步提升妇女儿童发展统计监测工作的信息化水平,完善分性别统计和分年龄统计制度;进一步加强各级妇儿工委及其办公室的能力建设,确保办公室机构单设、编制单列、人员专职、经费单拨的要求落到实处。重点抓好提高两纲重难点指标的达标质量,进一步加大选拔使用女干部的工作力度,加大推动制定出台《江苏省女职工劳动保护规定》的工作力度,加大研究解决妇女儿童发展新情况新问题的工作力度,有效应对经济社会发展新常态以及生育政策调整新背景下妇女就业、妇幼保健、托幼服务、流动妇女儿童福利保障等方面的新挑战,坚持高起点高标准高要求,推动江苏妇女儿童事业发展再上新台阶。
  江苏省政府副秘书长、省政府妇儿工委副主任杨勇同志表示,江苏省将进一步压实各级政府责任,坚持“六个纳入”,自觉把妇女儿童事业发展作为衡量经济社会发展和政府工作的重要指标,确保两纲实施工作有力有序推进;进一步创新工作机制,把两纲实施工作纳入政府考核评价体系,纳入各成员单位的目标管理,及时推广典型经验,放大两纲实施效果;进一步细化工作举措,坚持问题导向,特别是对督导组提出的建议,逐项制定整改方案,分解落实目标任务,细化实化工作措施,加强资金保障,推动江苏省妇女儿童工作再上新台阶。

国务院妇儿工委两纲中期评估督导组
赴安徽省开展评估督导

  6月13日至17日,以全国政协社会和法制委员会副主任,全国妇联原副主席、书记处书记甄砚为组长的国家两纲中期评估督导组一行8人,对安徽省贯彻落实两纲情况进行了评估督导。
  评估督导组听取了安徽省副省长、省妇儿工委主任刘莉关于安徽省实施两纲工作汇报,与省妇儿工委成员单位和相关部门进行了分领域座谈,查阅了档案资料,赴滁州市凤阳县、南谯区,马鞍山市雨山区、含山县的学校,社区(村),乡村少年宫,妇女、儿童之家,妇幼保健所、乡镇卫生院、村卫生室,家事法庭,未成年人救助站,青少年综合服务平台,妇女就业服务中心等24个基层单位进行现场考察,了解基层实施两纲相关情况。
  督导组认为,五年来,安徽省委、省政府和各级党委政府高度重视妇女、儿童发展纲要实施,认真落实两纲的指导思想和基本原则,坚持妇女全面发展、平等发展、协调发展和妇女参与的原则,坚持儿童依法保护原则,遵循儿童优先、儿童最大利益、儿童平等发展和儿童参与理念,强化落实两纲的主体责任,各职能部门各司其职、认真履责,两纲中期目标基本实现。
  督导组认为,安徽省的两纲实施工作发展思路清晰,政策措施得力,特点鲜明,主要体现在六个“注重”:注重措施保障,妇女儿童发展目标完成情况良好。首次将妇女儿童发展列为省“十二五”重点专项规划,纳入省政府对各市目标管理绩效考核,并制定了考核评分细化标准。专设“儿童与安全”领域,整体关注并推进解决儿童安全问题。将两纲实施的重点难点纳入省政府民生工程给予专项保障;注重民生改善,妇女儿童的获得感得到增强。健康领域重要指标明显改善,儿童福利工作成效明显,义务教育资源配置趋向公平,学前教育质量不断提高,妇女享有的社会保障水平与经济社会发展同步提高;注重赋权妇女,为妇女平等参与经济和决策搭建平台。始终把扩大妇女创业就业作为促进妇女全面发展的重中之重,高度重视维护农村妇女土地权益,妇女参与决策和管理多数目标达标状况良好;注重司法保护,为保障妇女儿童合法权益筑牢法律防线;注重强基固本,在基层服务中体现性别平等和儿童优先理念;注重机制建设,不断优化妇女儿童的发展环境。省政府充分发挥主体作用,健全妇女儿童工作机制,妇儿工委积极履行组织、协调、指导、督促职能,各成员单位协调配合。建立法规政策性别平等评估咨询机制,在全国第一个将省人大法工委、内司委纳入工作机制,对《安徽省女职工劳动保护特别规定》《老年人权益保障法》进行专家评估,提出修改意见33条,被采纳15条,为优化妇女儿童发展的法律政策环境发挥了重要作用。
  督导组同时指出,安徽省在实施两纲中存在的主要问题是:部分地区和部门对妇女儿童工作的重视程度有待提高,城乡区域发展不平衡,需要下力气改善,法律上的男女平等到事实上的男女平等还有差距,侵害妇女儿童权益的事件还时有发生,妇女儿童发展环境需进一步优化,两纲未达标指标及妇女儿童发展面临的新情况、新问题、新挑战等,需要及时进行研究分析,评判风险,科学预测,采取措施,予以突破。
  督导组对安徽省加强两纲实施提出了工作建议:进一步把妇女儿童发展放到五位一体总体布局和“四个全面”战略布局当中去谋划、去落实;进一步强化政府主体责任,将妇女儿童发展纳入省“十三五”规划同步推进,使男女两性在改革发展中平等参与、平等受益,使性别意识真正纳入决策主流;在抓紧对两纲的重点难点问题和未达标目标进行分析,分类提出解决措施的同时,进一步提高相关目标的达标质量和发展水平,提升妇幼健康机构服务能力,加大教育投入,提升妇女就业质量和职业层次、妇女的社会保障水平,加强培养年轻女干部和女性后备干部;进一步加大法律政策落实的力度,推进反家庭暴力法、关爱留守儿童、加强困境儿童保障、保护妇女土地权益等政策文件有效落实;进一步做好两纲监测统计,精确量化实施两纲工作进展状况,更有说服力地反映成效、发现问题,更准确地把握着力点,提高运用数据推进工作的能力和水平。
  安徽省副省长、省妇儿工委主任刘莉在听取评估督导组反馈意见后表示,将坚持问题导向,逐条研究评估督导组的反馈意见,制定整改措施,确定整改责任单位、责任人和整改时限,研究切实可行的措施改进工作,要针对差距建立台账,确保问题整改到位。将进一步把妇女儿童发展放在“五位一体”布局和总体整体战略布局,谋划落实,强化主体责任,将妇女儿童发展纳入省“十三五”规划,同步进行,加大法律政策落实的力度,提升利用数据信息促进工作的能力。各成员单位要进一步提高两纲目标的达标质量和水平,增强男女平等、儿童优先、两纲实施的主体意识,推动工作落实。要建章立制,进一步完善实施两纲的工作机制。在巩固成果的基础上,创新理念、思路和方法,解决新问题,创造新经验,推动安徽妇女儿童工作迈上新台阶,让妇女儿童的获得感持续增强。


来源:国务院妇儿工委办公室编 2016年6月30日

 
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