机构介绍 
2006年，是“十一五”的开局之年，也是妇女儿童发展实现终期目标的起步之年。一年来，我们以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实第四次全国妇女儿童工作会议精神，抓住机遇，统筹规划，拓展思路，协调推动，妇女儿童工作在以下几个方面有了新的进展：
（一）召开了全省妇女儿童工作会议。2005年8月份，国务院召开了第四次全国妇女儿童工作会议，温家宝总理、吴仪副总理都出席了会议并作了重要讲话。这次会议对全面推动妇女儿童发展和妇儿工委工作有着至关重要的意义。省政府高度重视，常务会议专题听取会议精神以及贯彻落实意见的汇报，研究决定了妇女儿童工作方面的几个重大问题，提出了加强领导，加大投入，突出重点，做好农村妇女儿童工作，逐步实行全省农村孕产妇免费住院分娩等重要举措和意见。并同意召开全省妇女儿童工作会议。经过认真筹备，3月份召开了全省妇女儿童工作会议。这次会议开到县（市、区）妇儿工委。会议认真学习传达第四次全国妇女儿童工作会议精神，总结了“十五”期间妇女儿童工作，部署了今后五年妇女儿童发展目标任务和重点工作，对“两纲”中期监测评估工作作了安排。省委省政府对这次会议非常重视，原省长陈德铭出席并作了重要讲话，省妇儿工委主任、副省长朱静芝作了工作报告。六个单位作了重点发言交流。会议开得很成功，其人数之多、规格之高、范围之广、措施之有力都是这些年来所没有的，对进一步推动全省妇女儿童工作更上新台阶奠定了良好的基础。
（二）妇女儿童发展主要目标纳入了全省经济社会发展的“十一五”规划纲要。在全省编制“十一五”规划纲要的过程中，省妇儿工委办公室抓住机遇，同有关部门及时衔接和争取，多次协商，省发改委等部门高度重视，认真研究，作了大量的协调工作，将妇女儿童发展的主要目标纳入了全省经济社会发展的“十一五”规划纲要，保证妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施。我省“十一五”规划纲要第七篇第十五章第五条明确提出：“重视支持妇女儿童事业，切实维护和保障妇女的劳动权益，消除性别歧视，促进妇女就业，妇女从业人数占到全社会的45％。保障儿童接受义务教育的权利，解决儿童失学、辍学问题。保护女婴，关爱女孩，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。倡导和支持社会各界开展救助贫困妇女及女童活动。健全农村妇幼保健卫生机构，全面提高妇女生殖健康水平，逐步建立农村孕产妇免费住院分娩制度，住院分娩率达到90％以上”。像这样大段落的将妇女儿童发展的主要目标写入总体规划在我省尚属首次，从就业、教育、卫生等几个关系妇女儿童权益和发展的重大问题上着力，这对于促进男女平等，促进“两纲”的如期达标有着不可估量的作用。
（三）省政府下发了《关于进一步加强和改进妇女儿童工作的决定》。依据第四次全国妇女儿童工作会议精神，省政府常务会议研究决定下发关于进一步加强妇女儿童工作的决定。按照省政府常务会议决定，妇儿工委办公室多次召集有关成员单位研究讨论，拿出初步意见，为省政府决策提供可靠可行的情况和意见。《决定》提出了今后五年妇女儿童发展的目标、任务、工作重点，特别强调了要加强农村妇女儿童工作，为农村妇女儿童工作给予了政策上的倾斜。提出要加大对农村妇女儿童工作的支持力度，要把妇女儿童工作与解决“三农”问题、推进西部大开发、扶贫开发结合起来，切实解决农村特别是贫困地区妇女儿童的突出问题。提出逐步实行农村孕产妇免费住院分娩等重大决策，并把妇女儿童发展的专项经费200万元列入了省级财政预算。这个决定，有深意，有高度，有原则，有硬性指标，有明确要求，体现了省委省政府对妇女儿童事业的关心和重视，体现了对妇儿工委工作的支持和决心。这是我省第一次以政府名义为妇女儿童工作专门下发的文件，在全国也是第一家。
（四）完成了“两纲”中期监测评估。2006年是国务院妇儿工委确定的中期监测评估年。2月份，对县以上妇儿工委、统计局有关工作人员集中进行了监测评估培训，对中期评估作了安排，提出了要求。7月份省妇儿工委组织了三个督导组分别由卫生厅、统计局和省妇联领导带队，对6个地市、13个县（区）开展了中期评估督导工作。8月份完成了《陕西省妇女儿童发展规划（2001—2010年）中期监测评估报告》，并接受了国家督导组的督导。从总体看，我省“两个规划”目标达标比较理想。在可监测的主要目标数据中，妇女规划48项目标，有具体达标值要求的37项，无达标要求的11项，已达标或接近达标19项；儿童规划30项数据指标，有17项目标有具体达标值，15项目标已达到或接近中、终期目标。国务院“两纲”中期评估督导组对我省工作和实施“两纲”所取得成绩给与了充分的肯定。认为省委、省政府十分重视妇女儿童工作，把实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童权益纳入全省经济社会发展总体规划，不断加大对妇女儿童事业的资金投入，实施两规划措施得力，效果明显。两规划主要目标进展情况较好。特别是妇女儿童教育、健康和法律领域指标得到整体推进。全省妇女儿童受教育水平和整体素质不断提高，妇女参政议政有了新进展，妇幼卫生事业得到长足发展，妇女就业与社会保障得到改善，妇女儿童的生存发展环境进一步优化，男女平等基本国策和儿童优先原则的贯彻逐步深入，妇女儿童合法权益得到有力保障，实施两规划工作取得阶段性成果。
（五）省人大修订通过了《陕西省<妇女法>实施办法》。2005年，全国人大重新修订了《中华人民共和国妇女权益保障法》，根据此法最新精神，2006年初开始，由省人大内司委牵头，妇儿工委自始至终参与了我省《妇女法实施办法》的调研、讨论和修订。新的实施办法，结合陕西实际，明晰了妇儿工委的法律地位、成员单位的执法责任，对妇女权益方面的重点问题作了符合实际的、操作性强的界定和修改。十二月份省人大正式审议通过了《陕西省<妇女权益保障法>实施办法》，并于07年1月1日起开始施行。
为了更好地学习、宣传和贯彻落实新修订的《妇女权益保障法》，增强及提高广大群众的法制意识及依法维权的能力，省妇儿工委、省妇联、省司法厅、省总工会和省广播电影电视局联合，于2005年11月至2006年3月在全省举办了《妇女法》知识竞赛活动。共发放竞赛题5万余份，并于2006年3月组织了电视抽奖仪式，收到了较好的宣传效果。今年3月1日，省人大内司委，省政府妇儿工委、省司法厅和省妇联共同召开了学习贯彻《陕西省〈妇女权益保障法〉实施办法》座谈会，对进一步统一思想，协调工作，促进全社会形成关注妇女、维护妇女权益良好氛围有着积极的作用。
（六）继续实施项目带动，项目工作有了新的进展。围绕“两纲”目标以及我省妇女儿童发展的重点、难点问题，争取实施了许多项目。其中以“母亲”为品牌的“母亲健康快车”和“母亲安全”项目，为贫困地区妇女发展发挥了重要作用。在实际工作中，我们协调有关部门和单位，将项目捆绑运作，实现项目互促共赢，现项目已覆盖全省90%以上的县（市、区）。12月6日，举行了“为了母亲的欢笑”——中国母亲援助行动陕西颁奖典礼。总结交流实施项目经验，表彰了一批项目工作先进集体和个人，启动了新一轮“母亲安全”项目。2006年，省妇联引进、实施以妇女儿童发展为主体的项目资金4000多万元，其中同中国移动合作的家庭教育网络学校项目，联合国儿基会的“家庭教育与性别平等”项目，中国妇基会的“母亲水窖”“小额信贷”项目，枚琳凯的妇女创业项目都取得了显著的成效。项目工作的开展，推动了“两纲”提出的妇女卫生保健以及儿童发展的各项重要指标的落实。
（七）部门联动，为推动《两纲》实施各司其职各成员单位都将妇女儿童工作纳入到各自的工作中去安排，去部署，认真负责地开展了不少的活动。省劳动和社会保障厅在促进下岗女职工实现再就业工作中，通过制定相关优惠政策，资金扶持等方式，培训了近20万名下岗职工；同时在新经济组织女职工劳动就业及劳动保护、扩大职工生育保险覆盖面、禁止使用童工等方面作了许多的工作。省卫生厅认真贯彻《母婴保健法》，不断加强妇幼卫生工作，采取有效措施，积极实施“降消”项目，取得了一定的社会效果。省教育厅将农民工子女的就学问题列入重要议事日程，分别由各地教育部门牵头就当地流动人口子女的现状、问题和辍学情况进行调研，从政策上进行部署、调整。通过加大监管力度，简化手续等措施，使这项工作有了新的突破。省公安厅把维护妇女儿童权益列入全省各级公安机关的工作职责和“创佳评差”活动之中，研究制定了《陕西省公安厅关于做好维护妇女儿童权益工作的实施方案》。省商务厅实施的“贫困地区儿童规划与发展项目”，“中澳咸阳农村综合卫生项目”，“中意合作—陕西省职业培训项目”，都取得了新的进展，特别是职业培训项目为2000名贫困女学生提供了近50万元的就学补助，为300多名下岗职工提供再就业技能培训，其中女性都占到一半以上。省人事厅在公务员考试录用、事业单位推行聘任制和统一考试招聘工作中，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，要求不得设置与职位要求无关的资格报考条件，确保更多的女性考录进入公务员队伍。省计生委以开展“关爱女孩”行动为载体，坚持宣传教育、专项治理、利益导向、多措并举，注重为女童创造良好的生存环境。省文化厅重点落实了陕西省图书馆艺校分馆的建成开馆工作，加强了商州区、安康市汉滨区和铜川市王益区少儿图书馆的建设。省总工会推动女职工权益保护专项集体合同制度的建立，并会同省劳动和社会保障厅、省企业家协会下发了《关于开展女职工特殊权益保护专项集体合同工作的意见》，在全省范围内全面推动这项工作的开展。省统计局提早动手，完成了“两纲”中期监测统计工作。省民政厅、省残联在改善孤儿、弃婴、流浪儿童的生存条件方面，省扶贫办、农业厅、林业厅、科委、科协等部门在对农村妇女进行实用技术培训等方面，省新闻出版局、文化、公安、工商、质检等部门在对有害读本和游戏软件、网吧、校园周边环境等专项治理，净化青少年的成长环境等方面都做了不懈的努力。其他成员单位也依照职能作了许多卓有成效的工作，为推动“两纲”实施做出了积极的贡献。
（八）妇儿工委能力建设进一步加强。2006年又组织了30名县级妇儿工委干部参加了国务院妇儿工委的培训班。截至目前，我省所有的县（市、区）妇儿工委干部全部在全国得以轮训；由省统计局牵头，给市统计局配备了微机，做到了省、市联网。建立完善了省级“两纲”数据库，建立健全了相关工作制度，机构建设不断加强。目前妇儿工委的工作逐步走上了制度化、规范化的路子，并正在向运转有效，协调有力，指导有方，督办有效的方向努力。
二、2007年的工作意见
2007年，妇儿工委工作要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持科学的发展观和男女平等基本国策，围绕“十一五”期间妇女儿童发展的主要任务，突出重点，整合资源，整体推动，努力提高全省妇女儿童工作的水平，为“十一五”期间全省妇女儿童发展和建设和谐陕西做出新的贡献。
（一）抓调研，促进重点难点问题的解决。按照省“十一五”规划纲要关于“逐步建立农村孕产妇免费住院分娩制度”的总体计划，下半年，省妇儿工委牵头协调，请发改委、卫生厅、农业厅参加，对贫困边远山区孕产妇免费住院分娩情况进行专题调研。摸清基本情况、总结各地做法和经验，提出今后两年在全省推行农村孕产妇免费住院分娩的意见办法和建议。各级政府要积极推广安塞县农村孕产妇住院分娩政府买单的经验，摸清底子，在有条件的地区进行农村孕产妇免费住院分娩的试点工作。同时拟协调有关部门和单位，对妇女儿童发展和权益保障方面的一些突出问题开展调研，如出生人口性别比失调问题，女职工的生育保险问题，劳动保护问题等，有重点，有分析，有覆盖面，有针对性地进行一些调查研究，为政府及有关职能部门提供决策依据，从源头上促进妇女儿童发展中一些重点难点问题的解决。在女职工生育保险上，劳动部门应采取有效措施，继续做好扩面工作。力争使生育保险覆盖面今年有新的突破，使2007年职工生育保险的覆盖人数突破百万大关。人口计生委还要不断加大宣传力度，落实好有关政策，做好“关爱女孩”工作，有效遏制出生人口性别比例失调问题。省妇儿工委今年将和省总工会合作，在做好调研的基础上，促进出台相关规定，从根本上推动女职工劳动保护问题得到切实的解决。
（二）抓示范，推动县级“两纲”的实施。县级“两纲”的实施程度及达标水平，是我们实施“两纲”的核心和关键。但从总体上讲，我省县级实施“两纲”的工作还比较薄弱。表现在对妇女儿童工作的重视程度上，机构建设上以及人、财、物的投入上，还存在一些问题和困难。因此，促进县一级妇儿工委的工作，是今后妇儿工委工作的重点。我们要充分发挥全国“两纲”示范县的示范、带动和辐射作用，以点带面，以示范促带动，拟在全省建立10个“两纲”省级试点县，不断采取措施，规范管理，总结经验，从整体上推动全省妇女儿童事业的发展。
（三）抓宣传，加大《妇女权益保障法》的贯彻落实力度。一是广泛宣传妇女权益保障法及我省的实施办法。利用社会传媒，扩大妇女权益相关法律法规的社会知晓率。二是进行维权骨干培训，探索建立权益保障工作的有效机制，动员社会重视保护妇女儿童合法权益。三是协调、督促各执法主体履行职责，解决好妇女权益方面出现的突出问题。四是做好《妇女法》执法检查和监督。5月份，全国人大将对我省妇女权益保障工作进行专项执法调研，请劳动、人事、公安、司法、工会、妇联等有关部门做好检查前的各项准备工作。各市、县（市、区）妇儿工委也要把此项工作安排好，并以此为契机，推动妇女法的进一步贯彻落实。
（四）抓项目，把妇女儿童发展的有关项目做强、作大。继续树立项目化的工作理念，强化项目意识。在巩固落实好现有项目的同时，不断加强调查研究，总结项目实施经验，继续把妇女儿童发展的主要目标任务设计成项目，紧紧抓住国际社会进一步关注妇女儿童发展和国家财政资金向西部、向教育、向农村倾斜的机遇，利用各种渠道，积极争取妇女能力培训、医疗卫生、儿童教育等与妇女儿童密切相关的国际国内项目。做好联合国儿基会、国务院妇儿工委办公室“实施儿童纲要”项目，在通过联系人大、政协代表关注儿童问题的同时，促进社会各界关心、关注儿童发展。2007年的《母亲安全》项目已于2006年12月7 日启动，项目覆盖未列入国家“降消”项目的23个国家级和部分省级扶贫重点县。项目要求到2007年底孕产妇死亡率以项目县总数为单位在2000年的基础上下降1/4，把可避免和创造条件可避免的死亡率降到最低；孕产妇住院分娩率以项目县总数为单位达到85%以上。通过争取和执行项目，帮助、解决妇女儿童生产生活中的实际困难，努力为更多的妇女儿童办实事、解难事、办好事。今年四月份，由省卫生厅牵头，省妇儿工委、省残联在全省范围内共同开展预防出生缺陷宣传活动，此项活动全国联动，四月启动，九月份进行总结。活动方案随后下发。希望有关成员单位予以重视和支持。
（五）抓自身建设，提高各级妇儿工委及其办公室履行职能的能力。各级妇儿工委要认真履行《妇女法》所赋予的“组织、指导、协调、督促”职责，加强妇儿工委建设，提高履行职能的能力。一是要促进各级妇儿工委建立健全自身的工作机制和工作制度，诸如报告工作、督办反馈、监督检查等工作制度，使妇儿工委工作进一步制度化、规范化、科学化。二是要加大培训力度，提高妇儿工委工作人员的能力和素质，增强工作的责任心和主动性。第三，妇儿工委办公室要发挥好组织协调作用，加强与成员单位的沟通交流，并建立相应的责任跟踪制度，考核激励制度，督促妇女发展规划目标及妇女儿童权益保障工作有效落实；第四，各级妇儿工委还要善于整合社会资源，发挥协同作战优势，促使妇女发展效益最大化。对于切实存在的问题，要进行专题检查督导，发挥妇儿工委办公室议事协调、参谋助手的作用。不断提高围绕中心、服务大局的能力；统筹规划、协调推动的能力；深入基层、调查研究的能力；面向社会、宣传动员的能力；整合资源、团结协作的能力，切实做好各项工作。
来源：陕西省妇儿工委办
国务院妇女儿童工作委员会办公室编 ２００７年６月
