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宁夏回族自治区屈冬玉副主席在自治区政府妇女儿童工作委员会六届一次全体(扩大)会议上的讲话

屈冬玉副主席在自治区政府妇女儿童工作
委员会六届一次全体(扩大)会议上的讲话
(2014年7月23日)

  今天我们召开自治区政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)六届一次全体(扩大)会议,主要任务是总结2013年的工作;通报我区“两规划”(《宁夏回族自治区妇女发展规划(2011—2020年)》和《宁夏回族自治区儿童发展规划(2011—2020年)》)进展情况;安排部署下一阶段工作。刚才,自治区政府妇儿工委副主任、自治区妇联主席张慧同志作了工作报告;自治区统计局总统计师金国华同志通报了2013年我区妇女儿童发展状况统计监测情况;自治区教育厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、公安厅、残联、财政厅等单位的负责同志进行了述职,大家讲的都很好,也做了很多工作,应该充分肯定。2013年,我区“两规划”可量化指标的综合实现程度比较高,达到了92.09%,但是发展不平衡,我们要根据这次会议精神,解放思想,创新思路,细化责任,进一步完善工作方案,推动工作不断取得新进展。
  2013年以来,各地各部门紧紧围绕全区经济社会发展大局,以高度的政治责任感和历史使命感,认真履行职责,积极统筹协调,狠抓“两规划”实施,全区妇女儿童事业取得了长足发展。概括起来有三个特点:一是工作实。2013年全区发放农村妇女创业小额担保贴息贷款16.6亿元,支持创业妇女3.5万人;自治区妇联实施的和谐家庭建设“康乃馨”行动救助帮扶1000多个贫困单亲母亲家庭;自治区财政购买3000多个公益岗位帮助妇女就业;专题培训1300多名妇女儿童工作骨干,为“两规划”实施奠定了坚实基础。二是亮点多。宁夏率先在全国实施妇幼卫生“六免一救助”(对具有宁夏户籍的居民,开展免费婚前医学检查,农村孕产妇免费住院分娩,免费筛查新生儿先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、先天性听力障碍3种疾病,免费治疗筛查出的先天性患儿,免费筛查农村妇女乳腺癌,免费筛查农村妇女宫颈癌,对农村孕产妇急救、筛查出的乳腺癌和宫颈癌患者治疗实施救助)惠民政策并超额完成2013年目标任务;农村义务教育学生营养改善计划受到教育部和全国学生营养办的高度评价;妇女信访代理、妇女维权合议庭工作经验得到全国妇联的充分肯定。三是机制好。自治区政府妇儿工委各成员单位把为妇女儿童办实事纳入本部门民生计划;各成员单位及中卫、固原、石嘴山等市把“两规划”目标完成情况纳入本单位本地区年度目标管理工作考核体系,有效推动了妇女儿童事业的顺利开展。这些工作做的很实很细,充分体现了大家的良心、爱心和责任心,受到了广大妇女儿童的欢迎,自治区党委、政府对妇女儿童工作是充分肯定的。在此,我代表自治区政府向全区妇女儿童工作者表示衷心的感谢!
  妇儿工委是政府管理妇女儿童事务的常设协调议事机构,是协调和推动政府有关部门实施《妇女权益保障法》的责任主体和实施“两规划”的工作机构。基本职能是:制定并实施妇女和儿童发展规划,领导妇女儿童发展规划的监测统计和评估工作;协调和推动政府有关部门和非政府组织做好维护妇女儿童权益的保障工作;指导、督促和检查各市、县(区)开展妇女儿童工作、编制并实施各地妇女儿童发展规划。因此,妇女儿童工作的主体是自治区各有关部门和市、县(区),而不是妇联。主要职责是:对妇女、儿童发展规划实施情况开展监测统计和评估;组织召开妇儿工委会议,总结交流经验,评选表彰先进;开展实施妇女儿童发展规划及保障妇女儿童权益工作的检查。自治区政府妇儿工委办公室要会同自治区各有关部门共同推动履行好上述职能,行使好党委、政府赋予的权力和职责,组织开展好专项检查等日常工作,推动妇女儿童事业健康快速发展。
  妇女是推动人类社会文明进步的基石,儿童是我们的未来和生命的希望。因此,我们要高度重视、关爱和帮助妇女儿童发展,坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,真正实现社会和谐、家庭幸福和人类文明进步。下面,我讲三点意见。
  一、坚持问题导向,查清找准不足
  2014年,我区经济下行压力加大,形势比预计的复杂,困难比预想的多,增速比预期的低。经过全区上下的共同努力,上半年全区实现地区生产总值1071.9亿元,增长7.4%,呈现缓中趋稳、稳中回升的态势,投资、消费、财政收入、居民就业和收入等均实现了稳步增长,这与包括妇女在内的广大干部群众的努力密不可分。在看到成绩的同时,我们必须清醒地看到,在当前的经济形势下,妇女儿童工作的困难仍然很多,“两规划”实施中也还存在着一些突出的问题。一是对女性健康水平的关注还不够。自治区卫生计生委要深入研究与妇女有关的疾病,既要关注妇女的生理健康,更要关注妇女的心理健康。由于科技的发展,人的器官的协调性问题通过医疗手段干预是可以解决的;人的心理的协调性问题,特别是农村妇女儿童的身心健康问题,以前我们关注和干预的不够,有关部门要进行摸底,对症下药,认真研究解决。二是妇女参政议政的水平还不高。10多年来,全区人大代表中女性比重始终未能达到“两规划”中不小于22%的目标要求。2013年,市、县(区)党委工作部门领导班子中女干部配备率仅为16.45%,政府工作部门领导班子中女干部配备率也仅为15.66%。要通过科普、教育、文化等一系列有效措施,加强技能培训,开阔妇女眼界,提高妇女参政议政的能力和素质,创造更多更公平的机会,提升妇女参政议政水平。三是儿童教育卫生事业发展还不均衡。2013年,全区各个阶段教育入学率与巩固率最高的县(市、区)均在川区,最低的都在山区,小学六年巩固率相差95.05个百分点,与“两规划”目标相差14.16个百分点;初中三年巩固率相差24.71个百分点,与“两规划”目标相差5.9个百分点。特别是幼儿园数量不能满足入园需要,适龄儿童入园压力大,要用创新改革的思维,调动各方力量,加快发展民办幼儿园等多种办学模式的幼儿园。卫生保健水平山川差距也比较大。2013年,新生儿死亡率山区最高与川区最低县(市、区)相差8.32个千分点,婴儿死亡率相差8.73个千分点。自治区卫生计生委要深入研究,牵头做好新生儿先天性疾病、遗传病、身体缺陷等疾病的免费筛查和治疗等工作,让更多的家庭受益。
  二、坚持目标导向,强化工作措施
  针对存在的问题,结合“两规划”的年度目标要求,我们一定要按照自治区党委、政府“转作风抓发展”动员会的要求,一个一个梳理,一个一个落实,确保完成全年既定的目标任务。
  第一,加大投入,提升医疗卫生水平。妇女儿童健康的基础是医疗卫生保障。自治区卫生计生委、财政厅等部门要提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平,加大资金投入,积极争取国家支持,优化资源配置,特别是要进一步增加对农村地区及进城农民工的妇幼卫生投入,完成石嘴山市、平罗县、盐池县妇幼保健院(所)新建项目,改善基层妇女儿童医疗卫生条件。继续做好儿童和孕产妇健康管理,实施好妇幼卫生“七免一救助”(对具有宁夏户籍的居民,开展免费婚前医学检查,农村孕产妇免费住院分娩,新生儿四种代谢性疾病免费筛查,新生儿听力障碍疾病免费筛查,先天性疾病患儿免费治疗,农村妇女乳腺癌免费筛查,农村妇女宫颈癌免费筛查,对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助)政策,2014年要完成4.5万名农村孕产妇免费住院分娩、4万名新生儿免费听力筛查及治疗、5万名妇女免费“两癌”筛查等目标任务,不断提高妇女儿童身体素质。自治区水利厅要实施好中南部城乡饮水安全连通及配套工程,住房城乡建设厅等部门要加快农村无害化卫生厕所建设,进一步提高妇女儿童生活质量。此外,“两规划”中“儿童与健康”方面5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率、低体重率3个指标不在自治区卫生计生委年报统计中,需要财政安排经费开展专项调查,自治区财政厅要研究解决。
  第二,注重公平,促进教育均衡发展。妇女儿童全面发展的关键在于提高受教育水平。自治区教育厅等部门要进一步创新学前教育办园模式和办园体制,开展政府购买学前教育服务试点工作,新建县城和乡镇幼儿园15所,不断提高我区学前教育普及水平,使全区儿童学前三年毛入学率达到61%以上。要进一步探索有效发挥城市优质师资队伍作用的方式方法,让更多优秀教师到农村和贫困地区中小学校和幼儿园从事教学活动,推动优质教育资源的均衡配置。大力实施优质教育资源扩面工程,促进义务教育均衡发展,推进金凤区、西夏区、惠农区、利通区和青铜峡市通过国家检查验收。要继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。自治区教育厅、扶贫办(移民局)、团委、妇联、残联等部门要突出抓好生态移民、进城农民工子女上学问题,切实解决好农村留守儿童、特殊困难儿童等适龄儿童的教育问题。要落实好“三免一补”(免学费、免杂费、免费提供一套教辅资料,对农村义务教育阶段寄宿制学生住宿给予补助)政策,扎实推进“希望工程”等助学活动,资助5000名家庭经济困难学生,帮助2万名学生改善学习条件。
  第三,搭建平台,帮助妇女就业创业。就业是民生之本,也是实现男女平等的物质基础。自治区人力资源社会保障厅等部门要积极创造一切条件,加大职业培训力度,增强针对性和精准度,通过“订单式”培训等方式,培训农村妇女致富带头人,帮助她们掌握1门—2门实用技术,提高职业技能,发展养殖、种植等特色优势产业,实现就地就近转移就业。自治区财政厅等部门要尽可能购买更多的公益岗位提供给女性,让零就业家庭妇女实现就业。自治区妇联等单位要进一步加大农村妇女创业小额担保贴息贷款的宣传、投放和规范管理,全年完成发放贷款6亿元、帮扶1万名妇女创业的任务。自治区财政厅要及时拨付财政贴息资金,确保贷款发放和回收工作顺利进行。要总结和树立创业妇女典型,加大宣传力度,发挥好榜样的示范带动作用。此外,自治区党委组织部、妇联等单位要采取有效措施,继续拓宽妇女参政议政渠道,进一步提高我区女性参与经济社会事务管理和决策的水平。
  第四,落实政策,做好社会保障工作。在城镇,要重点做好企业退休女职工、老年人和低收入人群的社会保障工作。2014年,我区调高了企业退休职工的养老金水平,要确保女职工养老金补发及调增部分全部发放到位。要根据自治区有关补缴养老保险费政策,将未参加基本养老保险的女职工全部纳入职工养老保险。认真做好50周岁以上参保妇女的健康体检工作。要尽快出台政策,将有关儿童罕见病纳入医保和大病保障支付范围。突出抓好城市流浪、乞讨儿童救助工作。在农村,要重点做好留守妇女和儿童的社会保障及救助帮扶工作(据推算,我区农村留守妇女、儿童和老人占农村人口的1/5左右,她们大部分是女性),进一步区分农村留守妇女、留守儿童中的残疾、患病、贫困和单亲家庭等,增强工作的针对性。自治区人力资源社会保障厅、民政厅等部门要有效整合项目资金,加快建设农村幸福院,实施好各类公益慈善项目,让更多的帮助和关爱惠及农村“三留守”群体。要坚持保基本、广覆盖、多层次、补短板,建立更加公平可持续的社会保障体系,切实解决好妇女儿童的社会保障问题。
  第五,严格执法,保障妇女儿童合法权益。习近平总书记指出,维护好妇女儿童合法权益是一件大事。各级政府妇儿工委及其成员单位要深入贯彻落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等相关法律法规,年内要出台《宁夏回族自治区预防和制止家庭暴力条例》、《宁夏回族自治区生育保险办法》,加大法规政策宣传力度,在全社会营造维护妇女儿童合法权益的良好氛围。要推动建立乡镇(街道)妇女儿童维权工作站(点),进一步扩大“中国妇女法律援助行动”项目覆盖面,发挥好法律援助工作网络作用。特别是自治区公安厅、妇联等单位要加强对家庭暴力行为的预防和处置工作,通过对家庭暴力发生率高的市、县(区)进行排名通报等方式,推动各地解决好这一问题,切实保护妇女合法权益。近年来,拐卖性侵猥亵妇女儿童、胁迫儿童乞讨盗窃、校园暴力犯罪、传播色情低俗信息等侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为屡禁不止,严重伤害了妇女儿童身心健康。据统计,2013年我区公安机关仅立案侦查的拐卖妇女儿童案件就达47起,强奸案件达303起,强制猥亵、侮辱妇女儿童案件达32起。对此,自治区公安厅、司法厅等部门要采取有力措施,坚持防范和打击并举,切实保护妇女儿童身心健康不受侵害。
  三、坚持创新导向,完善体制机制
  习近平总书记指出,改革是由问题倒逼而产生的,又在不断解决问题中得以升华。做好妇女儿童工作也要善于以解决问题为导向,不断探索创新方式方法。
  一是继续深化改革。要适应新形势新要求,在妇女儿童教育、科普、文化、卫生等方面积极创新,增强工作的针对性和精准性。要善于利用一切资源,充分调动各方力量特别是市、县(区)的力量,共同做好妇女儿童工作。要让各级政府和社会各界更加重视妇女儿童工作,特别是要发挥妇女儿童发展状况统计监测报告的作用,定期发送给包括市、县(区)主要领导在内的各级有关领导,引导全社会关心、支持、参与和推动妇女儿童事业发展。
  二是善用底线思维。在社会变迁中,妇女儿童往往是比较弱势的群体。我们既要不断强化和扩大改革对妇女儿童的积极影响,也要警惕和防范因利益格局调整变化给妇女儿童发展带来的不利影响,在教育医疗、就业创业、社会保障、农村土地制度改革等方面,切实维护好我区妇女儿童的合法权益,坚决守住这个底线。
  三是强化督促落实。要认真落实政府实施“两规划”的主体责任,切实做到“四个到位”,即领导到位、保障到位、投入到位、督查到位。各有关单位对自治区统计局通报2013年宁夏妇女儿童发展状况统计监测情况中的重点难点指标,要在会后半个月内,把整改方案报自治区政府妇儿工委办公室。自治区政府妇儿工委办公室要坚持对进展情况每月一通报,每季一检查,督促各有关单位查找原因,抓紧落实。对“两规划”中有些目标不能与部门年报资料相匹配,致使统计监测指标缺乏有效数据支持等问题,相关部门要尽快加以解决。要以开展党的群众路线教育实践活动和“转作风抓发展”活动为契机,对妇女儿童工作中存在的困难和问题,进一步明确责任部门和责任人,列出时间表和路线图,创造条件加以解决。
  四是加强队伍建设。各市、县(区)要高度重视妇女儿童工作,立足实际,以解决问题为目标,以创新为手段,不断完善妇女儿童工作机制,加大保障和投入力度。各级妇儿工委办公室要加强学习,注重培训,不断提高干部队伍的业务素质和服务水平,细化责任,扎实工作,一步一个脚印,更好地推动妇女儿童工作落实。
  妇女儿童工作是一项关系长远、涉及根本的工作。我们一定要按照自治区党委、政府“转作风抓发展”动员会的部署和要求,全力做好妇女儿童工作,为建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏作出应有贡献!
 


来源:宁夏妇儿工委办 国务院妇儿工委办编

 
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