王淑贤等全国政协委员建议建立16岁以下流动儿童登记管理制度

　　随着我国流动人口的增加，很多孩子随父母到异地，成为流动儿童。据统计，目前我国流动人口近1.5亿，其中儿童超过2000万，接近全部流动人口的20%。

　　对此，王淑贤委员不无忧虑。儿童是妇联界关注的重点人群。儿童的成长包括行为习惯的养成，受所处环境、教育、影视作品等多种因素的影响。成长环境的不稳定因素对儿童的影响很大。

　　一些随父母打工在北京读书的外地孩子喜欢北京、喜欢学校，但是不喜欢北京的孩子。“这就是一种交流的障碍。因为人文和社会环境的影响，流动儿童很难融合到当地的儿童群体之中。”头发花白的王委员清脆的话音中，透着对流动儿童的真挚关爱。

　　长期以来，我国社会管理和公共服务体系是以户籍为基础、以户籍所在地政府为责任主体的。我国现行的户籍制度是以1958年1月9日颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》为基础建立的。儿童出生后即在父母户籍所在地进行户籍登记，卫生、教育、人事、社会保障均以户籍为依据。目前绝大多数地区16岁以下流动儿童不进行人口登记，不办理暂住证，各部门缺乏流动儿童有效的统计渠道，流动儿童底数不清，流动儿童的教育、卫生保健、权利保护等工作难以纳入流入地的管理和服务范畴。

　　但是，城市的发展离不开流动人口的支持。王淑贤说：“流动儿童应该得到关爱，同当地儿童一样得到尊重和爱护，使得他们感觉‘我是主人，而不是流浪对象’。”

　　王淑贤委员介绍说，针对这种情况，一些地方尝试了改革。如广东中山市、江苏无锡市、河北石家庄市，在公安部门、妇女儿童工作委员会的协调推动下，突破暂住户口登记常规管理，修改了流动人口的信息管理软件，建立了包括年龄、家庭状况、就学状况、来自地区等11项内容的16岁以下流动儿童信息采集和登记统计系统，填补了城镇流动人口登记中的空白。数据库的建立为政府部门和社会团体提供了信息交流、共享的平台，基本满足了教育、卫生、劳动、计生等部门的工作需要。目前，此经验正在江苏省和北京市进行推广。

　　为此，王淑贤委员发起多位委员联名建议在全国建立16周岁以下流动儿童登记管理制度，以更好地做好流动儿童管理与服务，保护流动儿童的合法权益。建议的具体内容包括公安部适时修改《中华人民共和国户口登记条例》，增加流动人口登记与管理的相应条款；制定通过流动人口登记制度的有关规定，将16岁以下流动儿童纳入人口登记管理和信息统计；建议国家发改委会同教育部、卫生部、民政部，组织有关部门和专家，研究解决流动儿童的教育、医疗等问题，制定相应政策，从制度上加以保障，促进公共服务均等化。（记者　王春霞）