机构介绍 
中国政府在缓解贫困的过程中，始终关注社会性别平等问题，特别是在1995年世界第四次妇女代表大会之后，有关各项措施得到了进一步加强。
一是制定实施了使妇女直接受益的一系列扶贫政策。如充分发挥各级妇联组织的作用，通过小额信贷等方式，支持贫困地区妇女兴办家庭副业，发展庭园经济；组织实施适合妇女特点的扶贫项目；帮助妇女学习实用技术，提高脱贫致富的能力；配合教育部门扫除文盲；配合劳动部门组织妇女劳务输出。同时，各级地方政府根据本地情况，普遍把帮助妇女脱贫致富纳入地方扶贫计划。
二是采取了一系列旨在提高妇女综合素质和脱贫致富能力的有效措施。如在实施乡村扶贫项目的过程中，动员妇女直接参与扶贫规划的制定和实施，通过赋权，使她们更多地参与项目决策、项目实施和项目验收活动，通过增加参与经济活动的机会，提高她们的综合素质和能力，提高妇女在家庭和社区活动中的地位。又如支持多部门联合开展“巾帼扶贫行动”和“双学双比”等活动，积极实施“手拉手扶贫、”“周转牲畜传递扶贫”等适合妇女特点的扶贫方式，实现了妇女的普遍参与，既增加了收入，又提高了妇女地位，还促进了资源的可持续利用。
三是努力使贫困地区女童完成九年义务教育。国家优先对592个扶贫开发工作重点县贫困家庭子女的义务教育实行免除学费和杂费，对寄宿制学生给予生活费补贴的政策。目前这一政策已推广到全国农村。“两免一补”这项政策突出向贫困家庭的女童倾斜，通过优先保证她们受教育的权利，达到从长远发展上改变贫困地区妇女弱势地位的目的。
四是通过非政府组织探索建立母婴综合保障体系。中国扶贫基金会实施母婴平安120行动项目。对贫困母婴分娩实施分类补贴，对贫困产后母婴进行物资援助，为项目区医疗机构配备基本的医疗设备，对项目区医务人员提供专业培训，以提高贫困社区母婴生命保障水平和健康水平，促进乡村人口素质提升，减缓因母婴生命出现问题而返贫的状况，促进爱心的奉献和人类文明与和谐的发展。母婴平安120行动项目自2000年9月首次在云南省丽江县（今玉龙县）开始实施，到目前已成功实施六年项目已覆盖了云南省、福建省、重庆市及宁夏回族自治区的4个省（区）6个县，覆盖120万人。在社会各界朋友们的关注和支持下，项目已救助了2万余名贫困母婴，成功抢救了142名危急危重产妇的生命
五是建立体现性别意识的贫困监测指标体系。从2001年开始，中央政府的贫困监测指标中，开始设立了妇女劳动力文盲率、妇女从事劳动时间比重、妇女外出务工劳动力比重、7－15岁女童在校率和妇女在社区中担任社会职务的比重等指标，以全面反映妇女在经济、教育、社会参与等方面的情况，为制定进一步改善妇女状况的政策奠定基础。
六是在扶贫开发的各项重点工作中突出妇女的作用。在整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村的过程中，鼓励妇女积极参与社区事务，提高参与公共管理的自觉性和主动性，在参与公共事务的过程中提高自身能力。同时，改善村组道路和村容村貌，解决人畜饮水，以减轻妇女的劳动负荷，提高妇女的生活质量。在劳动力非农就业培训方面，优先安排妇女劳动力的转移培训，提高她们的就业率和竞争力。在小额信贷扶贫中，优先安排贫困妇女，帮助她们发展种养业，增加收入。
七是开展扶贫政策对妇女的影响研究。近期我们正在做“中国扶贫政策和干预对妇女和儿童的影响研究”的课题，对贫困妇女的贫困现状、获得医疗卫生服务、社会保障服务、参与农村建设等公共事务中的决策权力等方面的情况进行调查研究，并将提出相关政策建议。
通过以上努力，中国妇女的贫困状况较之十年前有很大改善。农村贫困妇女的人数从1994年底的3500万左右减少到2006年底的1100多万。
实现男女平等是中国的基本国策，是实现和谐社会的基础。尽管我们在促进两性平等参与经济与社会发展方面已经做了很多努力，但仍然面临许多问题与挑战。在贫困人口中，女性是更为弱势的群体，受传统的社会观念和文化的影响，妇女无论是在支配使用资源、参与公共事务决策管理等方面仍然处于不利地位；在农村劳务输出中，无论是流动到城市的女性，还是留在农村的女性，都出现了一些诸如女工人身权益保障、留守儿童特别是女童上学难等问题；虽然现行的法律框架给予女性平等发展的权利，但是在具体政策和工作中，仍然缺乏性别敏感的规划及促进性别平等的相应措施；在贫困监测中分性别的监测指标和数据收集还有待于完善等等。
国务院扶贫办愿意在扶贫性别主流化、促进在社会主义新农村建设中两性平等发展方面做出更多努力。我们也希望在这个领域与国际机构，与国内其他部门开展合作。我提议从以下几个方面做起：
第一、对扶贫政策和扶贫活动对不同性别的影响进行全面回顾与评估。总结扶贫工作中促进性别平等发展的经验教训，为今后在制定和实施扶贫政策时更自觉地关注性别差异，更主动地倡导性别主流化提供支持。
第二、在扶贫办系统开展持续的、多层次的性别主流化能力建设。通过这种能力建设，使扶贫系统的工作人员提高性别敏感性，掌握相关工具和方法，了解在制定和实施扶贫计划活动中如何关注性别问题。
第三、借鉴和学习国际经验，开展各种有性别针对性的扶贫干预活动。示范试验不同的性别敏感的扶贫措施。
第四、加强与各部门在促进性别平等发展方面的合作。扶贫办一直与全国妇联有着长期和良好的合作关系，我们愿意继续深化这种合作，也希望和更多部门开展这方面的合作。
