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包头市贯彻实施“两纲”工作情况调研

  一、贯彻落实“两纲”工作的基本情况及主要工作措施

  (一)妇女获得劳动与经济权益基本得到保障。近年来,各级政府大力推进就业再就业工作,认真落实男女平等的就业原则,通过制定优惠政策、为广大用工单位和求职妇女提供“一站式”服务等措施,引导企业安置下岗失业女工,努力为妇女创造更多就业、创业机会。全市133.18万从业人员中,女性占41%;女职工参加失业保险、工伤保险所占比例分别为41%和40%;女职工参加基本养老保险、医疗保险和生育保险所占比例分别为 51%、48%和35%;城镇登记失业女性占全市城镇登记失业人员总数的51%;享受最低生活保障金的女性约占66%,其中,城市低保居民女性占45%。2004年实施农牧民最低生活保障制度以来,农牧民女性约占50%以上。

  (二)妇女参政议政的权益得到保障。2008年底,全市现有女公务员2919人,占公务员总数的25%。市和旗县区党政领导班子中女干部配备率达到100%;市级机关各部门领导班子中女干部配备率达到70%以上;在后备干部中,正县级女后备干部占总数的23%,副县级女后备干部占总数的23.4%;市党代会女代表占代表总数的28.5%;市人代会女代表占代表总数的23%;市政协女委员占委员总数的26%;市工会女代表占代表总数的30%;村、居委会成员中女性分别占14.48%、86.56%。妇女参政比例均比上一届有所增加,保障了妇女参政议政的权益。

  (三)妇女儿童受教育水平显著提高。积极发展0—3岁儿童早期教育,全市城区适龄儿童90%能够接受学前三年教育;小学适龄儿童入学率为99.98%,巩固率为100%;初中毛入学率为112.18%,其中女童毛入学率为111.25%,巩固率为94.7%;高中阶段毛入学率为100.52%,女生毛入学率为97.63%;特殊教育在校人数女生占40.5%。进一步保障了进城务工、外来务工人员子女平等受教育的权利,加大了扫盲教育力度,成人妇女识字率和青壮年妇女识字率分别达到了92.8%和98.42%。

  (四)妇女儿童合法权益得到较好保障。不断加大对保护妇女权益法律法规的宣传力度,营造学法、守法和尊重妇女的良好氛围。在街道、乡镇、苏木、企事业单位建立预防犯罪网络,有效地控制并减少了侵害妇女儿童权利的犯罪行为。严厉打击嫖娼卖淫活动,大力开展扫除黄赌毒等专项行动,努力消除社会丑恶现象,着力营造尊重妇女、保护儿童的良好社会环境。人民法院设立少年法庭,对未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件进行不公开审理,保障了未成年人的权益;司法行政机关积极为妇女儿童提供法律援助,在全市建立了县、乡两级妇女法律维权站,为受害妇女提供法律服务和社会救助;妇联等有关部门通过“家庭暴力致伤鉴定中心”,为遭受暴力侵害和需要帮助的妇女提供法律、医疗、精神康复等方面的帮助和服务。

  (五)妇女儿童健康生存环境得到明显改善。近年来,包头市积极健全三级卫生网络,强化乡村医护人员培训,努力提高计划生育服务水平,实施出生缺陷一级干预工程和独生子女家庭“奖优免补”政策,妇女的计划生育权利得到保障。有效减少孕产妇和儿童死亡,孕产妇死亡人数、孕产妇住院分娩率、高危孕产妇住院分娩率、消毒接生率、孕产妇系统管理率基本保持稳定,婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为7.52‰和8.05‰,比2000年分别下降了15.47‰和16.41‰.儿童保健覆盖率达95.82%。大力实施饮水健康、空气清洁、环境安全、生态恢复四大工程,全市建成区绿化覆盖率达到37.34%,人均公园绿地面积达到11.1平方米,空气二级良好天数为295天,城市生活垃圾无害化处理率达97.25%,污水集中处理率达81.55%,自来水普及率达到82.02%,农村牧区改水受益率为85.09%。

  多年来,包头市政府高度重视妇女儿童工作,认真贯彻有关保护妇女儿童权益的法律法规,将“两纲”纳入了全市经济社会发展目标,全力推进“两纲”的实施,努力实现“两纲”工作与经济社会的全面协调发展,全市“两纲”目标基本实现,并取得了明显成效。一是强化领导,完善工作制度。各级政府把“两纲”的贯彻实施作为政府工作的重要内容,纳入了经济和社会发展的总体规划,为“两纲”目标的实现提供了保障;与各职能部门签订目标管理责任书,推动各成员单位按照“两纲”目标责任书要求认真履行职责;组织开展目标督查工作,对目标完成情况和工作运行情况进行全面督查、评估和指导,切实推动各项工作的落实。进一步完善工作制度,制定出台了目标管理制度、委员会会议制度、联络员工作制度、自查制度、自检报告和统计年报制度、督查制度、监测评估工作制度等,为推进“两纲”的顺利实施奠定了基础。二是强化部门履职,形成工作合力。各成员单位密切配合,整体联动,有效推动两纲实施。市中级人民法院为避免审判过程中的性别歧视,依法维护妇女合法权益,与包头市司法局、市妇联联合制定出台了加强人民陪审员中妇女陪审员工作的意见;市司法局积极落实“家庭暴力致伤鉴定”工作,有效维护了妇女的合法权益;包头日报、市广播电台、电视台等媒体,适时将“两纲”中婚前医学检查、扶贫助学等内容进行宣传;市妇联、教育、卫生、计生、劳动保障、民政、工会、统计等单位认真履行职责,积极配合开展工作,有力地推动了包头市实施“两纲”工作的深入开展。三是强化宣传,营造良好社会氛围。把加大“两纲”的宣传力度作为顺利实施“两纲”的重要工作,注意把宣传“两纲”和各部门的职能及解决妇女儿童重点、难点问题相结合,加大“两纲”宣传力度和实效性,积极开展业务培训,对各级领导干部、相关工作人员进行了“两纲”培训,通过系统性的宣传、培训,进一步提高了领导干部的认识,促进了“两纲”工作的顺利开展。

  二、贯彻落实“两纲”工作存在的主要问题及建议

  包头市实施“两纲”进程总体顺利,妇女儿童事业发展取得了明显进步,但也存在不少困难和问题。主要表现在:“两纲”工作还未引起有关部门领导的高度重视,部门合力不强,宣传工作还不完全到位;保障妇女的政治权利、劳动就业权利任务还十分艰巨,农村妇女进“两委”比例偏低,女干部特别是正职女干部比例偏低。妇女养老保险和生育保险统筹层次低,农村部分“闺女户”土地及相关待遇还不能平等享有,妇女就业压力大,特别是女大学生、怀孕妇女、4050妇女就业难度大;城乡、区域、学校之间办学条件和师资水平发展不平衡,儿童福利设施建设滞后;农村妇幼卫生服务体系薄弱,乡镇卫生院人才匮乏、设备陈旧、资金投入不足;婚前医学检查率下滑(17.21%)、出生缺陷率升高(7.85‰)等问题。这些问题都是“两纲”实施的重点、难点问题,各级政府及有关部门必须高度重视,尽快研究制定相关措施,有针对性地认真加以解决。

  (一)进一步提高认识,强化领导。各级政府要进一步加强和改进对妇女儿童工作的领导,把妇女儿童工作列入重要议事日常,研究解决工作中的实际困难和问题。要加强妇儿工委及其办公室建设,配齐、配强工作人员,在编制、经费等方面予以保障,确保“两纲”工作顺利开展。各成员单位要增强全局观念,认真落实目标责任制,发挥好宏观指导职能,为妇女儿童事业发展提供多方面的保障和支持。各新闻媒体要进一步做好新闻宣传工作,加强舆论监督,为妇女儿童事业发展创造良好社会舆论环境。

  (二)不断完善措施,健全制度。要加强对新形势下妇女儿童发展规律的研究,找准围绕中心、服务大局、发挥作用、服务妇女儿童的切入点,及时制定相关的配套政策,确保“两纲”实施规范化、制度化、科学化。要定期启动综合协调机制,全面掌握“两纲”规划的实施进度,在实施过程中做到突出重点、分类指导、整体推进。要健全目标责任机制、监测评估机制和表彰激励机制,动态地掌握妇女儿童发展的新情况、新问题,推进“两纲”实施进程,确保“两纲”目标全面达标。

  (三)坚持齐抓共管,形成合力。各级政府及有关部门要进一步明确职责和任务,加强协调,通力合作,密切配合,认真履行各自职责,积极主动地开展工作,同心协力抓好“两纲”各项目标任务的落实。妇儿工委要充分发挥组织、协调、指导、督办的职能,加强与各有关部门的沟通与联系,搞好指导与服务;各成员单位要按照职责分工,主动配合,创造性地开展工作,形成政府统筹、部门负责、社会参与,全面促进妇女儿童发展的良好工作机制,推动“两纲”实施再上新水平。

  (四)突出工作重点,狠抓目标落实。要在巩固现有“两纲”达标率的基础上,把工作的重点放在围绕妇女就业再就业、农村妇女儿童教育与卫生保健、提高农村妇女进“两委”比例和婚前医学检查率、降低出生缺陷率等达标难度较大的指标上,抓紧研究制定有针对性、操作性强和如期达标的具体意见和措施,为“两纲”实施工作提供良好的政策支持和科学有效的指导,落实责任,加强督查,切实把“两纲”工作落到实处。

来源:中国妇女网

 
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