人民网记者吴皓摄影

　　 随着辽宁老工业基地振兴速度加快，各项改革逐步深化，妇女儿童发展已成为构建和谐辽宁，促进经济社会协调、稳定和可持续发展的重要组成部分。辽宁省委、省政府把握发展大局，坚持科学发展观，把妇女儿童发展放到辽宁振兴的大局中去谋划、去部署，把男女平等基本国策纳入统筹发展全过程，全面推进男女平等基本国策和两纲进党校、进社区，有效地提高了各级领导干部和广大群众的性别平等意识，有力地推动了妇女儿童事业与辽宁经济社会的同步发展。

　　 一、以科学发展观为指导，确定男女平等基本国策和两纲进党校、进社区的工作思路

　　 按照科学发展观的要求来谋划妇女儿童发展大计，确立男女平等基本国策和两纲进党校、进社区的工作思路，是促进两性和谐发展，提前实现小康目标的根本保证。

　　 (一)调查研究，明确思路

　　 为了在振兴辽宁老工业基地中加快妇女儿童发展，了解和掌握在贯彻男女平等基本国策和实施两纲过程中不同层次、环节的特点与问题，促进政府在制定政策时能体现性别平等原则和兼顾妇女儿童利益，真正将男女平等基本国策纳入决策主流，2004年我们在省委党校各层次领导干部培训班上，通过调查问卷形式进行了男女平等基本国策相关问题调查。调查显示，有8％的干部不知道男女平等基本国策，有27．7％的干部认为没有必要宣传这一国策，21．4％的干部认为没必要在决策中以男女平等为原则，38．2％的干部对妇女儿童发展纲要不了解。这表明男女平等基本国策和两纲在领导干部中知晓度还很低，有相当一部分领导者和决策者没能从科学发展观的高度来认识性别平等在促进社会发展中的作用。

　　 (二)督察思考，谋划决策

　　 2004年省政府组成由秘书长带队、部分成员单位参加的妇女儿童重难点问题督察组。在督察中了解到，群众中有36％的人不知道男女平等基本国策和两纲内容。督察中反映出的妇女就业率较低、生育保险在个别地区尚未铺开、侵害妇女儿童利益等问题亟待解决。省政府认为，让广大妇女儿童在改革中真正得到实惠，享受到公平公正待遇，是政府的责任。为此，省委、省政府作出决定，把男女平等基本国策和两纲的宣传、贯彻和落实作为一项重要的战略任务，强力推进到党校的领导决策层，推进到社区(村屯)百姓中，为辽宁老工业基地的振兴构建更加和谐的社会环境。在全省实施两纲示范工作会议上，省政府明确提出了推进男女平等基本国策和两纲进党校、进社区的工作思路。为理顺进党校、进社区工作的组织体系，我们从实际需要出发，突破了妇女儿童工作委员会成员单位结构模式，将省委组织部、宣传部、党校作为特邀成员单位，为基本国策进党校、进社区做好了充分的思想准备和组织准备。

　　 二、精心组织，全面推进男女平等基本国策进党校、进社区

　　 男女平等基本国策和两纲进党校、进社区活动，是一项必须做实做强具有开创意义的工作。我们着力抓了三个环节：

　　 (一)制定政策，提供保证

　　 2003年1月，省委组织部、宣传部、党校、民政厅、妇联和妇女儿童工作委员会办公室共同在调查论证的基础上联合下发了《关于把男女平等基本国策作为各级干部培训内容的通知》和《关于男女平等基本国策和两纲进社区(村屯)的通知》，成为全国第一个由党政主管部门与妇女儿童工作委员会办公室联合下发的关于男女平等基本国策和两纲进党校、进社区的文件。文件中明确规定了要把男女平等基本国策和两纲作为县以上党校(包括省直工委党校)干部培训的必学课程， 中长期班不少于4学时，短期班开设专题讲座，把这项内容作为干部理论学习和研讨的重要内容；每年要对党校教师的男女平等基本国策教学和干部学习情况进行考核；把男女平等基本国策和两纲进社区作为基层社区 (村屯)精神文明建设考核评比的一项内容，为这项工作的规范有序进行提供了依据和保证。

　　 (二)示范先行，辐射带动

　　 我们抓住2004年全国妇联提出“男女平等基本国策宣传年”的有利契机，在“三八”节前夕，以省委、省政府名义在省委党校新学期开班典礼上，隆重举行了男女平等基本国策进党校启动仪式。七个班次的全省各级党政领导干部学员以及组织部、宣传部、党校等有关部门负责人500多人参加，省委、省政府领导亲自出席并讲话。专门邀请了中国社会科学院领导作了男女平等基本国策的专题报告，并通过辽宁日报、辽宁电台、电视台等媒体对此进行了大张旗鼓的宣传。为了保证各级党校学有教材，我们专门编印了《男女平等基本国策读本》，制作了光盘下发到县以上116个党校和工委党校。随后14个市和 lOO个县(区)委党校相继启动，党政领导亲自到党校动员或作辅导报告，形成了良好的发展势头。截至2004年底统计，全省各级党校共有121个班次、6200名领导干部接受了男女平等基本国策和两纲的培训，对男女平等基本国策和性别意识纳入决策主流起到了重要作用。

　　 面对社区广大群众宣传普及男女平等基本国策和两个纲要不能光讲大道理，必须通过各种生动直观和富有吸引力的活动方式吸引群众参与，进行形象化教育。我们首先在沈阳市大东区召开现场会启动男女平等基本国策和两纲进社区活动，随后在全省大面积铺开。各市县(区)妇女儿童工作委员会把男女平等基本国策和两法、两纲制作成生动形象的宣传展示板，到市县(区)委、政府、各部委办局宣传；由具有宣讲能力的社区骨干组成宣讲团在每个社区巡回展览并讲解；组织文化活动骨干把这些内容编成群众喜闻乐见的文艺节目，在文化广场演出；同时组织专家学者、法律工作者等进行现场咨询服务，面对面地向广大群众宣传；同时还举办了全省14个代表队参加的男女平等基本国策与两纲知识大赛和电视公开赛，将知识竞赛内容制成电视专题片滚动播放，有效地促进了男女平等基本国策和两纲在全社会的普及。

　　 (三)规范管理，狠抓落实

　　 一年来，全省各级党委、政府和成员单位共同努力，真抓实做，全省各级党校(工委党校)将男女平等基本国策和两纲内容纳入培训课程，并设立了专(兼)职教师讲授男女平等基本国策课程；《男女平等基本国策读本》作为全省统一教材；全省2600余个社区成立了宣讲团，通过不同形式向广大群众宣传男女平等基本国策和两纲内容；辽宁电视台和辽宁日报设立相关栏目，定期宣传我省妇女儿童发展状况；省政府召开了振兴老工业基地与妇女儿童发展论坛；组成督察组，对妇女就业、生育保险、儿童出生缺陷、农村改厕等问题进行了重点研究和督察，并责成有关单位限期落实；省政府实施“爱心助学工程”，投入助学资金9236万元，帮助41．8万贫困家庭学生享受免费义务教育；省和各市还设立了妇幼卫生监测资金和贫困高危孕产妇抢救救助资金，配备了危重孕产妇救助转诊急救车，将250名孕产妇从死亡边缘抢救回来，提高了对母亲安全的保障能力。

　　 三、建立机制，男女平等基本国策和两纲进党校、进社区活动常抓不懈

　　 为了将男女平等基本国策和两纲纳入决策主流，真正实现男女两性的平等公正，促进辽宁的和谐发展，省委、省政府2005年拟为妇女儿童办六件实事。一是经省政府研究决定在将辽宁省妇女儿童发展规划纳入省“十一五”规划纲要的基础上，将男女平等基本国策和儿童优先原则纳入到辽宁省“十一五”规划纲要和辽宁省“十一五”社会发展专项规划。二是逐步建立和完善妇女劳动就业、教育卫生、组织人事等领域分性别统计数据库。三是启动考核评估机制，将男女平等基本国策和两纲进党校、进社区纳入各级政府目标考核制度，作为考评政府构建和谐社会的主要内容。四是省政府出资1．6亿元购买6万个公益岗位，优先安置“4050''大龄贫困妇女，同时继续拨付巾帼再就业资金500万元，专门用于下岗失业妇女再就业安置。五是省财政安排1000万元专项经费，用于县级妇幼保健站、防疫站和乡 (镇)卫生院改善装备和基建建设。并投入600多万元，保证我省儿童接种疫苗率稳步提高。六是继续实施“爱心助学工程”，对全省贫困家庭学生免收义务教育阶段有关费用，保证完成全省资助贫困学生的工作目标。在2004年的基础上，增加安排2000万元用于优秀贫困大学生国家奖学金的资助，建立贷款“绿色通道”，保证贫困学生顺利完成学业。