人民网记者吴皓摄影

　　 江苏地处东部沿海。近年来，省委、省政府以“百姓得实惠，利益得兼顾”作为衡量群众是否享受到发展成果的评判标尺，大力倡导“发展经济，善待百姓”的发展理念。占人口2／3的妇女儿童的发展显著地摆到了各级政府的重要议事日程上，政府妇女儿童工作委员会及其办公室的工作也成为政府职能更加重要的组成部分。省及各地政府从推动科学发展、统筹发展、和谐发展的视角，大力提升妇女儿童工作委员会及其办公室服务发展的能力，为加快妇女儿童事业发展提供了有力的保障。

　　 一、增强政府管理妇女儿童事务的统筹能力

　　 妇女儿童发展是构建和谐社会的基础。在努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏的实践中，省政府妇女儿童工作委员会的地位和作用日益显现。我们注重在实践中增强政府管理妇女儿童事务的统筹能力，充分发挥妇女儿童工作委员会及其办公室的职能作用，努力提高服务妇女儿童发展的工作水平。

　　 (一)坚持与时俱进，不断提高创新力

　　 政府是实施妇女儿童发展纲要的责任主体，转换政府职能需要进一步加强政府对社会事务的统筹管理。我们把妇女儿童事务管理纳入政府统筹管理范畴。一是从机构设置上强化政府责任。省、市、县相继规范名称，全部更名为政府妇女儿童工作委员会，并积极探索创新。无锡市编委发文明确妇女儿童工作委员会办公室为政府管理妇女儿童事业的常设机构，并由政府副秘书长兼任办公室主任；苏州市采取市长授权的方式赋予办公室行使政府管理妇女儿童事务的行政职能；镇江市编委发文明确妇女儿童工作委员会办公室专职主任为处级。二是在编制落实中保证管理到位。2001年，省机构编制委员会专门就妇女儿童工作委员会办公室编制下发文件，明确妇女儿童工作委员会办公室编制，确保市级2人、县1人。省、市政府都确保妇女儿童工作委员会及其办公室建制明确、机构单设、编制单列、干部专职、经费专拨。目前，全省13个省辖市政府妇女儿童工作委员会办公室有专职人员24人，106个县、市、区政府妇女儿童工作委员会办公室有专职人员89人，1228个乡镇建立了妇女儿童工作委员会机构，组建率达80％以上。三是把落实纲要列入政府考核。省政府每年召开一次全省妇女儿童工作会议，省辖市分管市长和成员单位分管厅(局)长进行大会述职交流；从2002年开始，每年以20项重点指标对省辖市政府实施纲要情况进行百分考核、排序公布。市、县政府就实施纲要层层签订年度目标责任状，淮安、扬州、南通等市把实施妇女儿童发展纲要纳入党委、政府经济社会目标管理统一考核。

　　 (二)坚持求真务实，不断提高执行力

　　 现代管理讲求贵在执行。我们积极采取措施，帮助妇女儿童工作委员会及其办公室增强实施纲要的执行能力。一是加大投入、提供保障。省财政从增加办公室工作经费、专项扶持经费给予财力保障。四年来，省财政已经为妇女儿童工作委员会办公室扶持苏北困难地区实施纲要项目、妇女儿童发展规划省级实事项目、添置工作用车等拨出专款近5000万元，带动各级财政配套扶持妇女儿童工作委员会办公室抓重点项目发展妇女儿童事业2亿多元。县以上各级政府都把妇女儿童工作委员会办公室工作经费、专项经费列入财政预算。二是促进纳入、强化管理。我省将妇女儿童工作委员会办公室作为隶属政府管理的具体办事机构，纳入政府办公厅管理序列，实施纲要中期监测评估由省政府办公厅参与组织，政府分管领导、副秘书长和具体联系处室负责人经常与妇女儿童工作委员会办公室一道研究工作，参与督察，掌握情况，现场指导。三是注重切入、健全制度。围绕实现“规范化管理、程序化运作、制度化约束、文明化办公”的目标要求，建立健全了办公室一系列管理制度和工作规程。把妇女儿童工作与政府各职能部门工作相结合，抓好切入点，实施妇女儿童发展重点、难点问题多部门合作推进的重点工程，如近年来先后推进妇幼卫生现代化、教育现代化、妇女儿童设施建设现代化等工程，促进了实施纲要中的重点难点问题的解决。

　　 (三)坚持顺时应势，不断提高组织力

　　 实施妇女儿童发展纲要是一项涉及和谐社会建设的系统工程，妇女儿童工作委员会及其办公室的组织能力至关重要。我们通过三个环节来体现其组织协调能力。一是强化调查研究，在决策中当好参谋。政府分管领导及时参与研究或批转带有倾向性的妇女儿童问题，促进妇女儿童工作委员会办公室组织调研，并重视其调研成果转化。近年来，办公室先后协调组织有关成员单位就性别意识纳入决策主流、妇女再就业、农村妇女劳动力转移、妇女和青少年涉毒、婚检、流动儿童权利保护、预防未成年人犯罪等方面开展了十多个专题调研。根据调研建议，省教育厅 2001年底出台了加强流动儿童教育的10条意见；省财政投入 3000万元扩建了女子戒毒劳教所。二是强化参与立法，在协调中履行职能。帮助妇女儿童工作委员会办公室参与立法、制策，在进一步构建弱势群体社会保障体系中发挥其协调功能。近几年中，妇女女儿童工作委员会办公室协调成员单位共同推进，省人大、省政府相继出台了《江苏省城镇职工生育保险办法》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省劳动合同条例》等地方法规，省政府办公厅转发的支持妇女创业的10条意见等政策，都对妇女的特殊权益给予重点关注，提供了行政准则。三是强化立体服务，在管理中发挥优势。推进社会公平、协调利益关系需要建立健全新型的社会管理格局。妇女儿童工作委员会及办公室形成面向妇女儿童、面向成员单位、面向基层的立体式服务模式，可以使政府管理妇女儿童事务的优势得到最大化发挥。省妇女儿童工作委员会办公室牵头， 与相关成员单位先后开展了“妇女儿童绿色行动”、“青少年道德法制教育读书竞赛”、面向流动儿童的“蓝天计划”、“打拐行动”、整治文化娱乐场所、失足妇女和未成年人帮教等工作，优化了妇女儿童发展环境。

　　 二、努力健全政府管理妇女儿童事务的运行机制

　　 根据新形势下政府管理妇女儿童事务的行政规范，始终坚持以“服务政务、提高素质、落实制度、建设队伍”为办公室能力建设的重点，以“妇女儿童为本、实现率先发展、规范创新高效”为目标，明确制定议事规则，努力形成政府管理妇女儿童事务的有效、有序运作机制。

　　 (一)健全信息反馈机制

　　 通过妇女儿童工作委员会办公室健全联络员、统计组、评估组等网络，形成13个市和41个省级示范县(市、区)及苏南、苏中、苏北6个示范标兵县的工作信息网，便捷反馈妇女儿童发展的状况。一是向政府及有关部门反馈信息，促进解决妇女儿童发展中的突出问题。二是向新闻媒介反馈信息，加强舆论导向和舆论监督。三是向基层妇女儿童工作委员会反馈信息，推动工作落实。如针对妇女儿童卫生保健中的难点，妇女儿童工作委员会联合有关部门实施“关爱女性健康行动”和创建爱婴市、县活动，使孕产妇死亡率下降到20．74／10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为8．03‰、10．4‰。针对新闻宣传妇女发展存在的不足，建立健全传媒监测网，举办“妇女发展与传媒宣传”论坛。通过信息反馈和信息利用，促进了示范工作的目标管理、分类指导。

　　 (二)健全宣传培训机制

　　 宣传培训是推动性别意识进入决策主流、提升政府妇女儿童工作委员会及有关部门贯彻男女平等基本国策能力的有效载体。 2001年以来，全省有计划、有重点地面向各个层面举办培训班 654期，重点培训党政领导、监测统计人员、新闻工作者、专业妇女儿童工作者等3．92万人。与省委组织部、宣传部、党校等联合就开展马克思主义妇女观和男女平等基本国策宣传教育下发通知，促进基本国策宣传教育进入干部理论教育和培训中；办公室组织协调，先后印发1万份给党政主要领导的公开信、2万份宣传折页、5万份宣传张贴画，9456位党政领导填写男女平等基本国策问卷，在新华日报上刊载13个省辖市党政一把手谈男女平等基本国策的文章，成立男女平等基本国策宣讲团深入到党校和高等院校进行宣讲60多场次，设立为妇女平等发展办实事奖表彰县处级领导干部，增强了各级政府领导管理妇女儿童事务的政治责任感。

　　 (三)健全效能管理机制

　　 逐级建立实施纲要目标管理责任制，对各市和成员单位实行目标分解和年度考核，促进实施纲要的多组织、多机构、多层面的合作。建立健全妇女儿童工作委员会办公室工作规程，形成岗位责任制、服务承诺制，从妇女儿童最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，提高了办公室的工作效率。配备现代化设备，完善管理职能，为妇女儿童工作委员会办公室开展工作创设了服务平台。每三年组织一次实施纲要和规划的评估和评比表彰活动，建立妇女儿童工作委员会办公室督察重点工作的机制，促进县以上政府共出台与妇女儿童发展相关的政策124项。

　　 三、充分赋予妇女儿童工作委员会办公室发挥行政职能作用的权力

　　 妇女儿童工作委员会办公室虽然设在妇联，但它行使的是政府管理妇女儿童事务的职能，必须在发挥其职能作用方面赋予其行政权力。

　　 (一)资源整合作用

　　 通过办公室与政府职能部门的联合，增强对公共资源的使用权。如与劳动、工会、妇联联合组织了百万妇女大创业、扶持女大学生创业、农村妇女劳动力转移等行动；与民政、卫生、计生等部门共同开展了预防艾滋病和婚检宣传等活动，促进了政府公共资源为妇女儿童发展服务；与教育、农林、科技等部门联合实施了“科教兴省”妇女素质工程，全省普通高等学校在校生中女生由2000年的17．9万人增加到44．51万人，占在校生总数的 44．74％，上升了7个百分点，在校女研究生人数也由2000年的 7235人增加到2．64万人，占在校研究生总数的比例由30．9％上升到38．9％。

　　 (二)主体组合作用

　　 妇女儿童是实施纲要的主体力量。妇女儿童既是实施纲要的目标群体，也是工作资源的直接提供者和支持者，工作成效的重要体现者和评价者。利用妇女儿童工作委员会办公室设在妇联的优势，广泛开展宣传、教育、组织、服务妇女儿童的群众工作，如组织百万妇女大学习、百万家庭法律知识竞赛、家庭上网工程等，进一步发挥了妇女儿童在推进自身发展中的主体作用。

　　 (三)工作聚合作用

　　 帮助妇女儿童工作委员会办公室人员增强依法行政、依法管理妇女儿童事务的能力，发挥其聚集上下、连接左右的合力作用。政府分管领导直接参与妇女儿童工作委员会办公室组织的活动和工作安排，成员单位每年至少两次向办公室报告实施纲要情况。如办公室连续6年策划赴省未成年犯管教所开展主题帮教活动，分管省长一次不落地率成员单位领导参加，产生了广泛影响。在2004年对各市、县开展中期评估中，省政府分管秘书长带领31个成员单位领导和联络员参加。评估结果表明，全省实施妇女儿童发展纲要的48项重点指标中，已经有41项提前实现了2005年目标。